工作做“下”去 感情“联”起来

密切党与人民群众的血肉联系、构建和谐的党群干群关系，始终是我们党坚持不渝的路线方针，也是执政能力建设的核心问题。中共岳阳市委在实践中深刻体会到必须增强以人为本的理念，寓服务于管理中，做好“下”字文章，将工作做“下”去，感情“联”起来，这样才能密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展。

一、工作重心下移，联结群众利益

社会主义市场经济条件下，准确把握和坚持人民群众的根本利益，是解决好党群关系问题的重要前提。在发展经济“做大蛋糕”的同时，必须注重社会公正“分好蛋糕”，协调好社会各阶层和群体之间的利益关系，实现工作重心下移，多做强基础、利长远、增后劲的事，乐做群众最关心、最直接、最现实的事，肯做还旧账、解难题、化矛盾的事。

一是财政支出向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群体倾斜。建立完善覆盖全市城乡的社会保障体系，让全市人人享有社会保障、医疗保障，并逐步提高保障水平，着力解决事关人民群众切身利益的教育、文化、卫生、住房、治安、环保等实际问题。

二是实事工程向民生集中。每年开展为民办实事主题行动，年初有承诺，平时有督查，年终有兑现，失责有追究。市劳动就业工作获评全国先进，保障性住房建设进展顺利，开工任务总量排全省第一位；公办幼儿园建设资金、合格学校建设任务全部落实到位；村卫生室全部实行零差率销售和一般诊疗免费，新农合参合率达99.8%。

三是各类资源向民生配置。有效整合相关项目、资金，并向基层投放，支持各类社会团体、中介组织、志愿者团体以及工会、共青团、妇联等群团组织工作力量向基层延伸。在全省率先开展了零就业家庭就业援助行动，率先实现了乡乡都有敬老院的目标，全市五保老人集中供养率全省第一；率先推行社区卫生服务零距离、药品零利润、医患零纠纷，建立医患纠纷第三方调处机制，提高人民群众的满意度。

二、领导干部下访，联络群众感情

市委出台《关于改进工作作风 密切联系群众的规定》，明确要求从市委常委做起，引导领导干部接通“地气”，深入基层，与群众面对面沟通，心贴心交流，实打实服务，以自己的真心换得群众的实意。

一是带着感情下访。广泛开展“与群众交朋友，为基层搞服务”、“下基层、访民情、化积案、办实事”等主题活动，党员干部和低保户、下岗失业户、零就业户、重症患病户、五保户、留守户、重复上访和特殊疑难信访户、失地农户等广交朋友，做到每月电话联系一次，每季度上门一次，每年慰问一次。

二是带着责任下访。组织开展市、县、乡三级领导“大接访、大下访、大服务” 、“信访积案化解百日攻坚”活动，结合领导干部下访，制订了《市级领导信访接待日实施方案》和《市级领导包案督办化解信访积案实施方案》，积极化解信访积案，对矛盾纠纷实行集中交办、领导包案、跟踪督办、定期讲评，落实“挂销号”制度，问题不解决不销号。

三是创新方式下访。坚持传统联系群众方式，主要领导和村民同吃同住同劳动，聊家常，谈形势，话发展。同时注重运用互联网络、手机电话、广播电视等现代科技手段与群众互动。市、县以及部分乡镇建立了门户网站，开设了网友留言页面，开通了市（县、乡）长热线，主要领导坚持浏览网络论坛，与市民交流互动，听取市民意见和建议。

三、机关干部下沉，联手帮扶群众

深入开展“作风建设年”活动，组织和引导党员干部走出机关，下沉基层，全面推广一线工作法，工作在一线开展，作用在一线发挥，矛盾在一线化解，形象在一线树立，感情在一线融洽。

一是领导联手帮扶基层。组织广大领导干部深入基层开展调查研究，就企业发展、项目建设、民生改善、维护稳定等方面排查问题、解决问题。实施处级后备干部培养锻炼工程，将县处级后备干部分为“五个一批”，一批干部到重点项目建设中去，一批干部到接访处访工作中去，一批干部到禁违拆违治违工作中去，一批干部到村里和社区基层工作中去，一批干部到沿海地区招商引资中去。

二是干部联手帮扶群众。扎实开展“百个部门联社区、万名干部进家庭”、“惠民服务先锋行”、“明灯计划”党员再就业援助等活动，组织全市党员和机关干部开展结对帮扶活动，采取“一帮一”、“多帮一”等方式，帮扶困难群众、困难党员、薄弱基层党组织。

三是机关联手帮扶企业。深入推进“联手帮扶企业和产业发展升级”行动，引导机关单位联手帮扶企业实现产业转型升级，帮助企业克服发展中的种种困难，保持产销两旺的势头。

四、决策意见下听，凝聚群众智慧

把“话筒”交给群众，倾听群众意见，凝聚群众智慧，大力推行民主决策、阳光决策，减少决策失误，防范社会风险。

一是决策事项让群众知晓。广泛推行决策民意征询制度、信访听证制度，对事关群众利益的重大问题，一律采取座谈会、听证会、论证会、媒体公示等形式，将决策事项及时公开，引导公众广泛参与。坚决做到有明显不稳定风险的决策不出台，大多数群众不支持的项目不立项，大部分群众工作没有沟通协调到位的不开工。

二是决策过程让群众参与。明确要求决策方案草案出台后，采用座谈会、协商会和开放式听取意见等方式，邀请受决策影响的市民、法人和其他组织的代表参加，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。全市有关重大项目、重点工程和重要事项决策，都要事先经过咨询论证、专家评估、媒体公示、公众参与等环节，广泛吸纳社会各界意见后再作决策。

三是决策结果让群众监督。决策后及时向群众反馈执行情况，设立意见箱、热线电话、电子信箱等，为群众反映问题、提出建议、表达诉求创造条件，确保群众参与贯穿于决策全过程。按照“统一受理、分类处理、单位承办、跟踪监督、限时办结、回访检查、审结归档”的原则，建立“12345”公众服务热线，及时回应群众呼声。

五、干部作风下评，尊重群众意愿

广泛开展以争创优秀领导班子、优秀领导干部、优秀共产党员、优秀公务员的“四优”竞赛活动，坚持把让群众受惠、让群众满意作为价值取向和评价标准，把干部作风的评判权交给人民群众，使争创“四优”的过程变成为群众办实事和联系群众感情的过程。

一是把干部形象的评判权交给群众。实行领导干部政绩公议制度和廉情公布制度，在每年一次的市级领导干部廉情公布中，事先派出征求意见小组，广泛听取各方面的意见，述廉会上组织与会人员进行民主测评打分。

二是把干部状态的评优权交给群众。建立完善基层党组织和党员公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰机制，把考评结果纳入绩效综合考评，作为评先表彰、干部选用的重要依据。推行“有错与无为问责”制度，实施慵懒表现“挂号销号”制度，开展“治庸治懒治散治梗”专项行动。

三是把干部任用的评选权交给群众。探索运用规范提名、差额竞职、公开选拔、竞争上岗等办法，加大民意测评占考核比重。通过差额公开竞职选拔县处级领导干部、县处级后备干部和科级领导干部。

（作者：中共湖南省岳阳市委书记）

责任编辑：王农媛