论加强校园安全管理的对策及建议

杨菡

摘 要：近年来，危害校园安全、侵害学生权益的案件日益突出，各类针对校园的违法犯罪现象呈上升趋势，校园安全已经成为一个社会高度关注的热点问题。校园安全关系重大。维护校园安全是全社会的共同责任，是教育部门和学校义不容辞的职责。要从保护学生安全、促进教育发展、构建和谐社会的高度，充分认识维护校园安全的极端重要性和现实紧迫性，把维护校园安全作为当前和今后一个时期一项重大政治任务，切实抓紧抓实抓好。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，切实担负起维护校园安全的政治责任，全力维护校园安全稳定。本论文就当前高校如何加强校园安全管理提出了对策和建议。

关键词：校园安全；立法体制；保障体系；安全教育

解决校园安全管理问题，一要完善立法体制，二要完善社会保障体系，三要加大教育投入，四要重视安全教育。本文从这四个方面简述加强校园安全管理工作的对策及建议。

1 完善立法体系，加强法律、法规方面的保障

“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，这是我国依法治国的基本要求，也是我国社会主义法制建设的基本方针。学校的安全管理工作也不应例外，除了要有安全防范教育，行政层面的安全管理，重要的核心内容是法制的健全。当前校园安全堪忧的现状和处理校园安全问题的无法可依的尴尬、窘迫的现状以及现行教育法律明显暴露出的立法不系统、质量不够高的问题，决定了我们应提高教育立法质量，完善教育法律体系，制定一部专门法律《校园安全法》来规范学校管理。

1.1 社会的呼吁

早在2002年全国两会期间，就有700余名代表提出了21份关于校园安全立法的议案。李华代表说，教育事业出现了一系列新情况，已向校园安全提出了严峻挑战，可与之形成鲜明对比的是，对学校与学生关系的约束体系还是学校以前的一些规章制度。这样的现状导致一旦发生纠纷或事故，只能依靠规章制度来解决，显然无法满足现实需要。孙鹤娟代表认为，校园安全法的制定，不应仅限于师生，还包括校外人员，校园安全法不仅要涵盖校园暴力，还要包括失火失窃、食物中毒等全部危及学校成员人身安全的事件，这一法律不仅要明确责任，还要明确对责任者的处罚方式。

1.2 理论的支持

马克思主义基本原理和党中央的科教兴国战略以及依法治国的思想是校园安全法制定的根本理论依据。此外，最近几年，中国的教育界，法学界的许多理论工作者发表了许多意见，进行了许多有益的探讨。许多刊物如《教学与管理》、《中国教育报》、《法制日报》、《外国中小学教育》等刊物都对校园安全法相关理论进行了积极的探讨。

1.3 实践的经验

最近几年，各地法学界、司法界、教育界在参与校园安全事故的处理过程中积累了一些经验，进行了一些专题调研，并已采取了一些防止事故发生、妥善处理事故的措施。上海市还于2001年市十一届人大常委会第29次全体会议审议通过了《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，并于2001年9月1日起施行。该《条例》是我国第一部有关校园安全法的专项地方性法规，有力推动了全国性校园安全立法工作的进行。

2 完善社会保障制度

在学校经济赔偿问题上，应立足我国实际和借鉴国外有益经验，通过保险，实现学校事故的风险分担，转移学校事故赔偿责任，从而使学校放下心理包袱，积极主动地组织学生进行各种活动，更好地达到我们的教育目的，同时也更好地保护未成年学生的合法权益。对于保险的具体方式，各国又有不同。我国可以考虑的主要有如下几类：

2.1 校方责任险

它主要是对在校园内进行的各种教育教学活动中，由于意外事故而造成第三人，人身伤害或财产损失的保险。

2.2 教师职业贵任险

这在國外也很普遍，如美国法律就要求学区为教师购买侵权责任险，以帮助那些将在学校事故中负赔偿责任的教师。日本的大多数教师也都参加了学校健康会，一旦教师在学校事故中负有责任并要赔偿时，就可以要求学佼健康会给予赔偿。

2.3 学生意外伤害险

在这方面，我国学者建议设立保期较长的未成年学生意外伤害险，并将其纳入商业强制险的范畴。我国现今的一些险种，如中国人民保险公司的“学生团体平安保险”，平安保险公司的“学生健康保险”，中国人寿保险公司的“学生幼儿平安保险”等普遍存在保期较短、保险金较低的特点，因此所发挥的功能还相当有限。

3 转变观念，加大资金投入

教育是科教兴国的奠基工程，对提高民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。只有转变了观念，重视了教育，才会加大资金的倾斜力度，也只有实现了这些，学校的安全管理工作才会有充分的保障。谈到教育资金投入，一方面学校安全管理离不开“人”，也离不开基本的办学条件“物”，而这都有赖于经费的支撑；另一方面按时足额发放教师工资，可以调动广大教职工的积极性，增强教师的责任心；再者学校校舍建设经费、事业发展经费和危房改造资金落实到位，会对校舍及配套设施建设、改善教育教学设施设备等办学条件，提供可靠保证。只有有了以上几方面的经费保障，才能从根本上杜绝因“物”的方面不达标而造成的校园安全事故。

4 重视安全教育，建立健全校园安全防范体系

4.1 创设良好的校园环境

对校园教学区、体育活动区、生活区和生产劳动区等设置要布局合理，学校校舍应坚固、适用，并按规定加强管理和维护。禁止任何单位和个人依傍学校围墙或房墙构筑建筑物。不允许校园周围的建筑影响学校教室采光、通风，对己经造成影响的，应要求有关单位或个人按当地政府有关部门的规定限期整改。禁止任何单位和个人在学校中进行宗教活动或向学生宣传宗教，更不允许邪教进入校园。严禁宣扬暴力、凶杀、色情、恐怖、迷信的图书报刊、音像制品在学校中传播，坚决抵制赌博、酗酒、不健康的歌曲等对学生的影响。

4.2 建立安全教育制度

在全校师生中切实有效地开展安全教育，是做好学校安全管理工作的基础。首先，要把学校事故防范的教育工作纳入学校教职工的学习培养计划之中，切实搞好对教职工的学校事故防范教育。使全体教职工增强法律意识、责任意识，从主观上消除各类由于责任心上的瑕疵而滋生法律过错的基础，并进一步增强全体教职工的安全防护知识与技能。其次，要适时地对学生进行全面的安全、健康教育与法制教育，尽到学校应尽的教育与管理上的预警义务。教育内容包括日常行为规范的养成、纪律教育、法纪教育、安全教育和自我保护教育。

4.3 建立安全保卫制度

在教学设施、饮水饮食、取暖、用电、和其他校内外集体活动等方面采取安全防范措施，防止一切危及学生人身安全的危险发生。保证学生和教师的安全。在上课期间，对非教学人员进入学校要严格管理，可以通过必要的登记、出示身份证等手续，将有不良企图的人拒之门外。严格控制机动车进入学校，保证师生安全。

4.4 制定防范措施

制定周密的学生安全防范措施，并切实贯彻落实，是防止学生伤害事故发生的关键。学校应根据学校的具体情况制定防止伤害事故发生的措施，并在教育教学及管理工作中付诸实施。

参考文献

[1]李海鹏，校园安全管理问题研究[D]华中师范大学，2011-11-01.

[2]陈文波，关于高校校园安全管理社会化的思考[J]中山大学学报论丛，2005-08-30.