公共图书馆免费开放现状调查及分析——以重庆市为例

杨前进

（重庆图书馆，重庆 400037）

1 调查背景和目的

2011年1月26日，财政部、文化部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放提出要求，引起社会的强烈反响。2011年4月29日，重庆市召开了有关“三馆”免费开放工作现场会议，安排部署了本市“三馆”免费开放工作。笔者针对图书馆免费开放服务的基本现状，做了真实、客观的调查了解。

2 调查对象和方法

本次调查，笔者主要以重庆图书馆、重庆少儿图书馆两所市级馆和沙坪坝区图书馆等8家主城区的部分区级馆为调查对象。采用浏览图书馆门户网站、电话和网络咨询、实地走访等方法对10家公共图书馆进行调查。

3 调查的基本情况

3.1 调查对象基本情况

被调查的主城10家公共图书馆的基本情况主要涉及2011年度图书馆的馆舍面积、藏书量、阅览室坐席量、开放时间、在职职工数、供读者使用计算机台数，详见表1所示。

渝中区图书馆 8035 30 620 66 31 42九龙坡区图书馆 6471 13 700 60 17 21大渡口区图书馆 13624 8 841 70 31 43渝北区图书馆 3050 35.9 480 67 18 50南岸区图书馆 4000 20 600 68 17 23长寿区图书馆 10000 28 720 70 14 103涪陵区图书馆 6000 20 650 60 35 17

3.2 调查对象免费开放情况

被调查的主城10所公共图书馆免费开放情况主要涉及免费开放时间、免费开放项目、免费开放实施步骤，详细情况见表2所示。

表2 调查对象免费开放情况

渝中区图书馆2010年11月书报阅览借阅、电子室、送书上门、讲座培训、电影、农民工馆。2010年11月起全面免费开放九龙坡区图书馆2011年6月书报阅览借阅、电子多媒体室、自修室。讲座培训、读者活动、集体外借、办证、验证、存包等。2011年6月起全面免费开放大渡口区图书馆2010年6月书报刊阅览借阅、电子室、多媒体室、盲文阅览室、办证、注册、电影、讲座、培训。①2010年6月开始免费借阅书报刊；②2011年3月免费开放报刊阅览室、少儿阅览室、电子阅览室；③2011年10月起全面免费开放渝北区图书馆2010年12月书报刊阅览借阅、自修室、多媒体及电子室、送书上门、报告讲座、活动及培训、办证验证等。2010年12月开始全面免费开放南岸区图书馆2010年6月书报刊阅览借阅、报告厅、电子室、办证、验证、存包、饮用水。2010年6月开始全面免费开放长寿区图书馆2010年8月开始全面免费开放涪陵区图书馆2010年8月办证、借阅、检索、上网。2009年5月流通部所属的各个阅览室以及读者证工本费、年费等。①2009年5月开始部分免费开放；②2011年6月起全面免费开放

4 免费开放现状分析

自“三馆”免费开放以来，按照文化部、财政部的具体部署，有关单位及早摸底、及早启动、及早安排，全力推进全市的“三馆”免费开放工作。至2011年10月底前，被调查的主城区10家公共图书馆已全部实现了免费开放。

4.1 免费开放措施有力，保障机制相对完善

一是免费开放筹备工作早。涪陵区图书馆早在2009年5月前，重庆图书馆、重庆少儿馆早在2009年10月前就开始筹备免费开放工作。二是政策保障机制相对完善。渝中区、南岸区等区委、区政府都出台了“三馆”免费开放的实施方案。三是经费保障机制明确。明确重庆图书馆、重庆少儿馆的免费开放经费由市级财政负担，各区级馆的免费开放经费由区级财政负担，同时市财政也对各区公共图书馆免费开放提供了资金补助，共补助资金1408万元[1]。另外各区委、区政府在出台“三馆”免费开放工作方案时也明确了免费开放经费来源和用途。

4.2 服务资源已完全适应免费开放需要

一是馆舍建筑面积全部达标。表1调查数据显示，被调查的10所图书馆的馆舍总面积达116694平方米，平均馆舍面积达11669.4平方米，高于《公共图书馆建设标准》规定的4500平方米的建筑面积。二是图书馆的功能布局、阅览室座席数量都能为读者提供足够的阅览空间。被调查的图书馆都设有普通阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室、自修室等公共空间并且全部免费开放。三是供读者用的计算机数量和网络带宽均能满足读者的信息服务要求。有些图书馆还为读者提供了无线上网服务。四是被调查的10家图书馆2011年的总藏量达544.9万册，比免费开放实施前的藏量翻两番，完全达到《公共图书馆服务规范》规定的文献资源服务指标。

4.3 免费开放成效显著

免费开放后，零门槛进馆的办馆方式吸引了更多的人走进图书馆。重庆图书馆2009年在中秋、国庆免费开放的短短8天时间里共接待读者51102人次，办理读者证2839张。接待读者量比2008年同期增长27.1%。读者证办理量比2008年同期翻两番[2]。沙坪坝区图书馆免费开放后短短20天的时间，新增借阅证200个，增加比例为20%[3]。大渡口区图书馆免费开放前的2011年1月至5月日均接待读者800余人次，免费开放后仅1个月的时间，日均接待读者1800余人次，是以前的2.25倍[4]。渝中区图书馆开办的首家农民工图书馆运行3个月读者超4500人次，其中免费上网区达2000多人次[5]。公共图书馆的免费开放既使图书馆的资源得以更有效的利用，又满足了大众日益增长的文化需求，共享公共文化服务成果。

4.4 免费开放服务模式充分体现了“以人为本”的服务理念

重庆图书馆在全市范围内率先起动的“24小时图书借还机”为读者提供了方便。沙坪坝区图书馆为70岁以上老人和残疾读者免费送书上门，为老年读者和残障读者提供了便利。渝中区图书馆开办的重庆市第一家农民工图书馆为农民工看书学习、培训劳动技能等方面提供了方便。南岸区图书馆设置的儿童活动心理辅导和为成人解疑释惑的参考咨询室为读者的心理咨询提供了方便。

5 结论与启示

5.1 建立以政府为主体的多渠道免费开放经费融资长效保障机制

随着免费开放的全面实施，必然导致图书馆读者量和借阅量急剧增长，增加了运行成本，这就需要有关部门为公共图书馆长期免费开放建立一种长效的经费保障机制。一些地方财政虽然也逐年增加了购书经费，但相应的管理运行经费却没有增加，导致图书馆经费保障乏力。因此，必须在逐渐完善以政府为主导作用的基础上吸引社会资金参与到公共图书馆的免费开放活动中来。同时立法部门应根据我国公共图书馆发展的实际情况，尽快形成法律保障机制，以法律的形式明确公共图书馆购书经费、运行经费的来源，使公共图书馆的长期免费开放不因领导人或社会环境的变化而改变。

5.2 整合资源，依靠行政力量探索免费开放服务体系

当前，我国公共图书馆的建设布局依然是根据行政格局进行，一级政府设置一座图书馆。这样的格局一是使图书馆之间各自为政，单打独斗，难以形成协调运作、优势互补、高效服务的图书馆服务体系；二是大量文献信息资源的重复购买和收藏导致资源浪费，阻碍了免费开放服务体系的形成。因此要努力争取各级政府的支持，依靠公共行政关系的力量积极协调和解决不同地区图书馆之间的合作交流，以“一卡通、通借通还、城乡共享、流动服务”等项目为平台，在文化部门的统一领导下，成立一个具有统一规划、协调组织及监管职能的免费开放服务机构，形成一个优质、高效的免费开放服务体系。

5.3 加大对免费开放服务的推广和宣传

长期以来，我国的一些公共图书馆，特别是中西部经济落后地区的公共图书馆由于受经费投入不足、管理落后、设施设备陈旧等因素的影响，导致图书馆的宣传推广缺位，很多市民不了解图书馆。据青岛新闻网的一次调查统计：“八成市民不去图书馆，学生和老人是图书馆的主流[6]。”《重庆商报》2008年7月14日报道，重庆人普遍缺乏读书的习惯。四成居民不打牌就没有事干，九成市民一年不进图书馆[7]。因此，在免费服务时代，必须加大对公共图书馆免费开放服务的推广和宣传力度，极力改变公共图书馆长期处于“养在深闺人不知”的尴尬境地。图书馆可以利用门户网站、官方微博以及争取互联网、报刊、电视台等媒体的支持，向广大读者介绍免费开放的范围、内容、开放时间等，努力扩大图书馆在市民心中的知晓度和美誉度，让更多的市民走进图书馆。

5.4 着力打造免费服务特色文化品牌

重庆地方文化有着深厚的文化底蕴，是文化资源建设领域中极具特色文化品牌的重要资源，各馆要树立起文化品牌服务意识。以文献资源建设为例，各馆可根据自身的馆藏特点，在一定时间范围内准确定位自己的特色文化品牌服务目标。重庆图书馆可以以70多年前的陪都历史、抗战文化为基础，以现有的抗战文献资源为依据来挖掘、开发抗战历史文化，以此形成自己的特色品牌。沙坪坝区图书馆可以依托渣滓洞和白公馆所在地的区位优势和沙坪坝区文化强区的政策优势来开发红岩文化，以此来传播红岩精神。渝北区图书馆、巴南区图书馆可以依托重庆“山水之城、温泉之都”的名片来整合现有的文化资源。大渡口区图书馆可以根据驻扎在本区域73年之久的重钢集团为元素来开发重钢文化，以不同角度为广大读者讲述不同历史时期重钢和钢铁的历史。

[1]财政部网站.全国各地财政部门大力支持文化事业发展[EB/OL].[2011-10-23].http://www.gov.cn/gzdt/2011-10/23/content_1976269.htm.

[2]王宁远.公共图书馆免费开放的应用性研究——以重庆图书馆为例[J].图书馆界，2011（2）：36-37.

[3] 沙区文广局.沙区图书馆免费开放让全民共享免费“文化大餐”[EB/OL].http://spb.cq.gov.cn/SPB_showArticle.asp？ArticleID=94848.

[4]大渡口区图书馆.大渡口区图书馆免费开放服务成效明显[EB/OL].[2012-08-17].http://www.cqlib.cn/yjdt/201208/t20120817_27292.html.

[5] 华龙网.农民工图书馆开馆3月读者超4500人次免费上网人气最高[EB/OL].[2012-08-28].http://cq.cqnews.net/html/2012-08/28/content_19071390.htm.

[6] 青岛新闻网.八成市民不去图书馆，调查：老人学生是图书馆主力[EB/OL].[2004-10-08].http://news.sina.com.cn/o/2004-10-08/03413850691s.shtml.

[7] 重庆商报.五年内引进千名人才，重庆将建西部人才高地[EB/OL].[2008-07-14].http://www.cq.xinhuanet.com/news/2008-07/14/content_13805431.htm.杨前进 男，1978年生。本科学历，助理馆员。