营改增助县域经济转型升级：访陕西省靖边县国税局长安宁

□ 文/本刊记者 李承明 刘 建

8月1日起，在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点。国税部门既是组织国家财政收入的主力军，也是落实宏观经济调控政策的重要职能部门。此次“营改增”改革对县域经济发展会产生怎样的影响——

陕西省靖边县国税局局长安宁

陕西绥德县人。1978年参加工作，自2000年起，先后任清涧县、定边县、靖边县国税局局长。任职期间，所在局曾荣获：全国文明单位、巾帼示范岗；陕西省委、省政府标兵单位，文明单位，最佳单位，青年文明号；榆林市委党建、综合治理、老干部先进单位和文明单位、最佳单位；省、市国税最佳单位，全省十佳办税服务厅及县级各种表彰奖励60余项。

个人曾获得陕西省十大优秀公仆、陕西省优秀党务工作者、榆林市劳动模范、优秀党员等十二项荣誉。

近年来，靖边县国税局以组织收入为核心，以管理和服务为中心，以精细管理为手段，以“政策落地、服务到位、社会满意”为目标，结合靖边县征管实际，创新管理模式，强化税源专业化管理，加强专业化人才队伍建设和廉政文化建设，不断提高科学化、精细化、专业化管理，不断挖掘税源管理的深度，以优质服务促进纳税遵从度和满意度的提升，实现税收管理水平的不断提高，促进了组织收入的稳定增长，由2010年的36.66亿元，到2011年的50.29亿元，再到2012年的61.01亿元。

自8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税(以下简称“营改增”)试点在全国范围内推开。近日，记者采访了陕西省靖边县国税局局长安宁，以期让读者深入了解“营改增”税制改革及其对县域经济发展的影响。

《西部大开发》：安局长，首先我们想了解“营改增”试点有什么重要意义？

安宁：所谓“营改增”，是指以前纳税人向地税部门缴纳的营业税将改成在国税部门缴纳增值税。而增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，这样做会减少重复纳税的环节。

“营改增”是在我国步入加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期，中央从统揽全局的高度做出的一项重大战略部署。这项改革的重要意义主要体现在以下几个方面：一是优化了税制。实施“营改增”，使增值税的链条式抵扣机制在三次产业间得以贯通，营业税重复征税弊端从制度上得以消除。二是减轻了税负。一般纳税人提供的应税服务增加了可抵扣进项税额，税负也相应下降。三是扩大了内需。随着改革试点后增值税抵扣范围拓宽，试点纳税人的市场需求和经营投入积极性明显提高，对扩大内需形成了有力拉动。四是促进了分工。受益于“营改增”后重复征税问题的缓解，一些企业陆续实施主辅分离的经营结构调整或成立专门的服务型企业，依托专业化的路径促进主业做强、辅业做大。五是推动了创新。改革试点后，由于购买技术服务的进项税额能够抵扣，其他企业技术创新投入的规模逐步加大，带来了技术服务企业营业收入有效增长，社会产品技术价值含量相应提升。

《西部大开发》：“营改增”后，纳税人的税收负担有什么变化？

陕西省依法行政检查工作组在靖边国税局检查验收工作

安宁：企业的税收负担总体会下降。“营改增”是一项重大的结构性减税政策。对照试点政策，“营改增”后，交通运输业税负略有下降；一般纳税人企业税负会视企业各年度固定资产更新投入情况而出现上下浮动，有升有降。现代服务业方面，其小规模纳税人由于原来适用5%的营业税率，“营改增”后适用3%的增值税征收率，税负直接下降幅度达40%。一般纳税人(有形动产租赁服务除外)由于执行营业税率为5%，而“营改增”后增值税率为6%，但允许抵扣进项税额，税负也会呈下降态势。同时，试点纳税人原来享受的税收优惠政策还可以延续，特定服务出口实行免税制度或零税率。所以，实施“营改增”后，交通运输业大部分纳税人税负保持稳中有降；而现代服务业纳税人的税负则总体下降。

《西部大开发》：这项税制改革对靖边县域经济发展会有什么影响？

安宁：首先说明，试点实施方案明确提出，试点期间保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，税款分别入库。总体上，地方财力不会有很大影响。

从长远看，“营改增”后，试点纳税人所购进的机器设备和办公用品等的进项，以及下游企业购进试点一般纳税人的服务的进项，都可以抵扣，将有效打通连接二、三产业的增值税抵扣链条，从制度上解决货物与劳务税制不统一和营业税重复征税对企