中国农资传媒 “两会”特别报道——乘农业现代化东风农资行业加强科学发展

策划： 《中国农资》编辑部

采写： 《中国农资》记者 张 番 张高科

资料支持： 《中国农资》记者 徐 骞

在全国两会召开期间，人大代表和政协委员提出了许多发展建议，本报记者也对部分代表和委员进行了采访。我们可以感受到，在谈及农业现代化发展的时候，代表和委员们更注重总结经验、分析现状，一切从实际出发，为保证农业健康发展、保障农民切实利益而建言献策。他们也提出，在推进农业现代化发展的进程中，农资行业也遇到了前所未有的机遇。

政策导向

全国人大代表、商务部部长陈德铭：

改革的重点是要发展流通产业

我国是一个人多地广、分布不均匀、城乡差别和地区差别发展很不平衡的国家，我们的流通费用占GDP的比例18%左右，一般发达国家的流通费用占到GDP的比重在10%以下，从这个角度可以看，今后的改革重点是要发展流通产业，改革我们流通中的一些不合理的体制机制问题。

今年商务部会重点在国内的流通环节降低费用、减少环节、提高效率上下功夫。一是把国家已经出台的各项政策落实好，还有许多具体的细节在执行中需要贯彻落实。二是推广商流和物流的分开，商业环节的交易可以经过多个环节，但物流要点对点，从田间可以直接运到销地的某一个点，把商流和物流分开。为了做好这种分类，我们实现了农超对接、农批对接、农销对接，这样就可以减少环节的供应。我们也创新工业品和生产资料的流通方法，鼓励企业直销减少费用。三是要大量推广连锁经营，统一配送和电子商务不但改变着我们的生活习惯而且可以大大地降低流通的费用。

当前流通领域的最大问题是农产品销售的问题。如何保证农民种的产品在全国13亿人的市场里能卖个好价钱，这是我们重点要关注的问题。各地的农业生产部门都会对全国的总体农产品市场有一个大概的调研，然后确定本地区、本系统种植农产品的方向，但这是一个指导性的意见，最后还是要由农民自己决定的。解决农产品卖难问题有两条途径，一是让正常的农产品有一条好的冷链、好的加工链，使产品便于存储和保管。二是出现紧急情况的时候启动我们SOS。

全国政协委员、国家质检总局副局长刘平均：

农资产品质量稳中有升

过去十年来，我国农资产品和农产品的总体质量稳中有升。去年我国建设的优质高产的农业标准化示范区已经达到8178个，计划 “十二五”末达到1万个左右，对农业生产起到了一定示范作用。从国家质量监督部门抽查的情况来看，农资产品的质量合格率不断提高，去年化肥产品质量的合格率达到91.1%，农药的产品质量合格率达到94.7%，农机产品质量合格率达到94.1%，农产品的质量合格率达到95%，农资产品和农产品的总体质量合格率，较国家产品质量合格率的总体平均数高1%-4%。

未来几年，贯彻建设质量强国的指导思想，实现我国从经济大国向经济强国的转变，质量是重要的基础，经济强质量必须强。从加强农产品、农资产品质量的方面，我想提三个方面的建议。一是建议提高我国农民的素质，尤其是加大对农民的农业科技和农业信息化知识的培训和普及；二是加快我国农业现代化建设，尽快形成规模农业；三是扶持农村经济的发展，尤其是鼓励龙头企业，以 “公司+农户+标准化体系的建设”这个模式，形成我国主要农产品的供应产业链，在政策上、财政上必须加大对农村经济的支持力度。

对农资市场的监管方面，国家将继续加强监督抽查，对假冒的农资产品加强打击。对此，我们提出化肥的 “两公开”，即正规企业的销售网点、销售网络要向农民公开，政府相关部门要把查处假冒伪劣的信息向农民公开，从而建立长效机制，让农民在选购的时候选优质的产品，避免买到假冒伪劣产品。

全国政协委员、中华全国供销合作总社理事会副主任顾国新：

农资流通服务要紧跟农业现代化进程

我国城镇化、农业现代化的过程，对供销合作社系统企业的发展是一个非常难得的历史机遇。相对其他市场主体而言，供销社的条件得天独厚。我们同“三农”有着天然的联系，几十年为“三农”服务积累了丰富的经验。要很好地利用和发挥自身的优势，积极参与城镇化建设和农业现代化的进程，这样才能真正抓住这个难得的发展机遇。

随着城镇化的推进，农民生产生活方式将发生很大改变，传统的农业发展模式也将改变。相关企业要适应这种变化，在农资供应、农产品流通等方面找准新的切入点。过去农资企业主要就是销售化肥，农民需要用肥就到农资销售点购买。农民从农村搬到相对集中的城镇以后，传统的种地方式会发生根本性的改变。农资流通企业要及时适应变化，不仅保质保量地做好供应，还要做好一系列的技术服务，包括测土配方、机耕、施肥、喷药等，要能为农民提供一整套的服务安排。要达到这样的要求，供销社农资企业需要进一步加大基层市场调研的力度，真正了解客户的需求，不断完善、扩展农资流通服务的内容和方式。真正做好了这些工作，农资流通企业未来的发展空间会非常大，前景也非常好。

全国政协委员、农业部副部长牛盾：

用科学的角度看待化肥、农药

如果不用农药、化肥，据保守估计，我国的粮食和畜产品产量可能减少1/3-1/2,这是一个非常可怕的结果。化肥是农业生产必需的植物营养或矿物营养，农家肥数量有限，且转化效率慢，全世界没有一个国家能完全依靠农家肥完成种植，因此我们必须使用化肥。我们要从科学的角度看待化肥、农药，不能把它矮化、妖魔化，不能抹黑。它是科学的产物，合理地使用也有利人类的食物安全和健康，有利于生态环境可持续发展。

对农资企业的发展，有三点需要强调。第一，农资企业是要保证农业投入品的生产与流通的企业，因此不可或缺；第二，希望农资企业在经营时一定要注意农时，农业是一个季节性很强的行业和产业，农资的供给如果保证不了农时，就发挥不了作用；第三，农资企业一定要保证质量安全，质量安全是农资企业的生命线；第四，农资企业做好服务非常重要，如果能在服务方式上体现更多的灵活性和全面性，农资企业就有广阔的天地、巨大的发展空间，否则就会出现其它替代的企业和产品。

全国政协委员、广西壮族自治区副主席陈章良：

水肥一体化为广西农业增收

广西种植甘蔗、香蕉、柑橘等经济作物面积广阔，对化肥的需求量也非常大，政府对化肥的质量和施用效果非常重视。近年来，广西注重做出农业的特色，在施肥技术的创新上主要向水肥一体化方向发展。广西在甘蔗、香蕉的种植上已经开展了很大一部分的滴灌、喷灌工作，一部分设施用的是以色列的滴灌技术，派人去以色列学习后，大部分香蕉种植都开始使用以色列的技术，另一部分是使用新疆的滴灌技术，主要用于种植甘蔗。广西推广水肥一体化获得了很好的成绩，不仅大量节水，而且生产效果好。现在广西的很多个县都在推广水肥一体化，但是由于设施造价太高，还在慢慢铺开。

化肥对保障农产品质量安全、农业丰产增收、农民收入稳定有着重要的作用。因此，针对广西的施肥情况，我对化肥企业有两点建议：第一，农业种植根本离不开化肥，因此，化肥企业一定要保证产品的质量安全，同时，希望化肥价格能够稳定在合理价位，为农民提供一定的利润空间；第二，广西有很多的糖厂和木薯淀粉厂，每年都产生很多淤泥，建议更多的企业能够合理利用这些淤泥，做成有机肥，让农民能够买到安全、低价的肥料。

委员建言

全国政协委员、中国科学院南京分院院长周健民：

有机无机结合才能更好地增产增效

全国土壤肥力的情况要进行具体分析，从我们的研究来看，从第二次土壤普查至今30年的时间内，大多数耕地的有机质都在增加，这是好的现象，但是也有些地区在减少，如东北的黑土因浅坡侵蚀而流失有机质，或原来有机质含量很高的地方，逐渐达到平衡，有机质的减少是必然的。但是总体来看，大部分地区有机质都是增加的，但是增加不代表我国土壤有机质很高，跟世界上发达国家比较，我国土壤的有机质还是比较低，很多国家的土壤有机质可以达到3%，而我国大部分在1.5%左右。国家也在鼓励提高土壤有机质，一号文件专门提到有机质补助的提升。提高土壤有机质，意味着土壤肥力提高、土壤改善，我认为最可靠的方法是使用有机肥和秸秆还田，补助应该主要体现在有机肥的应用上。例如运用在解决秸秆还田具体的技术问题上、生产有机肥企业应有优惠的条件和动力推广有机肥、农民种植绿肥也能得到补助等。

然而，在提倡使用有机肥的同时，不能忽略化肥的作用。我国不可能用有机肥解决所有问题，完全提倡有机农业是不可能的事。化肥在我国粮食生产中起着非常重要的作用，如果在土壤特别贫瘠的地区均衡、合理地使用化肥，有机质含量也会增加。所以我们非常提倡有机无机结合，化肥的作用不可替代，肥料的合理使用、有机无机结合对保持土壤肥力、维持稳产高产、提高农产品质量都有很重要的意义。

全国政协委员，福建农林大学园艺学院副院长、博士生导师 赖钟雄：

保护耕地需分类指导

目前，我国耕地利用方式粗放，主要表现在：过度垦殖，导致水土流失、耕地沙化、盐碱化和荒漠化等，严重破坏了耕地的质量；过多地使用化肥农药，造成肥力下降、土层变薄和土壤板结等，破坏了耕地的生态环境和质量。从根本上保护有限的耕地资源，保障我国的粮食安全，维护广大农民的切身利益，维护社会的和谐稳定，具有重大的战略意义和现实针对性。

构建耕地保护责任体系需要加强分类指导。根据耕地用途的转移对耕地生产力总量的影响，耕地保护必须具有区域性。对于农业主产区，一方面要严格控制耕地的转移，保障高质量耕地的数量，另一方面要建立耕地保护补偿制度，提高农业投入，保证农业主产区的经济利益，确保国家的粮食安全；对于东部经济快速发展的地区，可以实行相对宽松的耕地保护政策，强调土地的集约化发展，提高土地利用效率；对于生态脆弱区，要增大耕地保护补偿，增加对耕地的基础设施投入，引进先进技术，改造中低产田，合理开发未利用地，提高耕地的生产力，改善生态环境质量。

全国政协委员、甘肃省农业科学院副院长马忠明：

水肥一体化是未来农业推广方向

我国水资源非常有限，而干旱和半干旱地区是今后我国发展粮食生产的主要区域，因此必须在节水上下功夫，大力推广节水的灌溉新产品。水肥一体化将是今后我国农业推广的方向，发展节水灌溉，特别是设施节水，例如滴灌、喷灌，要跟肥料实行一体化的灌溉，这样才能更好地达到节水的目标。在水肥一体化的设施和肥料技术上，很多科研院所都在开展研究工作，很多大型企业也已经开发出很多滴灌的产品，解决了滴管堵塞等问题。但是应用于水肥一体化的肥料生产技术相对比较滞后，相关单位和企业需要加强在适用于水肥一体化的新品种的研究。同时，在水肥一体化方面，国家应该考虑多个领域协同创新，共同在平台上解决很多问题，因此，设备企业和化肥企业应加强合作。

节水灌溉大的方面要抓好基于植物水分生理的节水灌溉，通过对作物的调控，解决节水问题，二是从农业节水方面，对产值比较低的作物，大田种植使用的技术可以用传统方式，但对高产值的作物，应注重科学设施栽培，推广滴灌这些节水技术。而我国节水灌溉的一个特点是区域性差异很大，甘肃、新疆这些区域降雨量很少，只能利用膜下滴灌技术，不适宜发展大型喷灌，但在空气比较湿润的地区发展喷灌。未来，国家要考虑分区域制定节水灌溉的模式，现在各个区域正在总结他们各自适用的模式，这些模式还要进一步完善、创新，未来，水肥一体化的前景非常好。

全国政协委员、中国农科院博士生导师彭于发：

农药药效的选择性将逐步增强

未来农药产品需要由过去的剧毒、高度转向低毒、无毒方向，高残留向低残留方向发展。农药药效的选择性会逐步增强，对主要靶标的病虫害进行控制，对非靶标的起到保护作用，保证生物多样性。农药产品有很强的特殊性，完全改变一个化学结构要几十年才能突破，而同样的化学结构，由于剂型不同、使用方式不同而产生不同的效果，因此技术创新主要体现在农药剂型和使用技术方面，包括在某一化学结构上创新一些合成、加工的方式，我国在这方面的成绩进步很大。目前农药企业面临的形势是，小型企业太多，一些生产不合格产品的企业不利于市场有序发展；建立较早的企业市场份额还是很大，他们生产了几十年农药产品，生产条件优越、生产技术相对稳定、生产成本低廉，农民对他们的产品很熟悉，使用很方便，但对一些老牌企业来说，在降低毒性方面还需要进一步加强。

代表心声

全国人大代表、贵州开磷集团公司董事长屈庆麟：

国家应放开高浓度磷复肥出口

针对当前磷肥行业产能过剩、硫钾资源大量进口的实际，为了磷复肥行业的长远健康发展，根据磷复肥行业的发展现状，建议国家发改委完全放开高浓度磷复肥出口。理由如下：

一、放开高浓度磷复肥出口不会影响国内市场供应。就目前磷复肥产业的发展现状来说，即使国家完全放开出口，仍能保证国内农业发展对高浓度磷复肥的需求。

二、放开高浓度磷复肥出口不会影响国内市场价格。国际市场高浓度磷复肥价格已与国内市场基本持平，有时还低于国内市场价格，即使是在中国的旺季，磷酸二铵国际市场价格与中国市场价格也基本持平。因此，即使放开高浓度磷复肥出口，也不会对国内高浓度磷复肥的市场价格造成大的波动，增加农民负担。

三、我国具有磷资源优势，完全可以满足国民经济发展对磷资源的需求。我国具有磷资源优势，按储量居世界第一，按查明资源量居世界第二，并且在不断发现新矿。北非、西亚等地区磷资源十分丰富，可供世界使用数百年。由于我国胶磷矿的采选技术世界领先，开磷地下采矿回收率处于世界同行领先水平，足以保障我国磷资源供应120年以上。

四、国内严重缺硫，保持磷复肥稳定生产需要国家放开出口。尽管我国具有磷资源优势，但国内严重缺硫，磷复肥行业硫磺的对外依存度高达56%。特别是随着中国高浓度磷复肥产业的快速发展，硫磺的市场价格居高不下。磷肥行业由于出口关税过高、窗口期透明，不利于企业消化进口原料成本，严重制约行业可持续发展，因此保持磷复肥稳定生产需要国家放开出口。

五、高浓度磷复肥不属于 “两高”产业，国家不应作为限制出口产业。高浓度磷复肥往往被划为 “两高”产业，其实并非如此。以高浓度磷复肥的主要产品磷酸二铵为例，其万元产值综合能耗仅为0.5吨标煤，大大低于1.16吨标煤的全国平均水平。

六、放开高浓度磷复肥出口有利于企业健康成长，也只有这样才能更好地保证国内市场供应。化肥生产因其工艺的特殊性，需要长周期安全稳定运行，不能时开时停，开开停停很容易发生安全环保事故。只有国家放开高浓度磷复肥的出口，企业才能做到淡旺季均衡生产，行业才能平稳健康发展。

全国人大代表、云天化集团有限公司董事长、党委书记他盛华：

云天化与客户建立利益共享的关系

一个国有企业最大的社会责任是给社会提供优质的产品，如果提供劣质、假冒的产品，就是极不负责任的表现。云天化集团提供给社会的产品一定是优质、且性价比最高的化肥产品。每年公司都要开展很多技术创新、质量保障的评比，我们通过创新，不断地优化生产技术，提供给市场、消费者当前市场上最好的产品，一方面提高产品质量，另一方面降低生产成本，在成本降低的基础上，质量不但不下降，反而有所提高，可以给消费者更大的回报。

云天化集团在生产中严把质量关，还注重加强上下游的管理。在同一个产业链上，在上游方面获得更多资源，对降低成本更有好处；对下游稳定市场，云天化长期以来致力于与客户建立互利共赢的关系，不会因为市场进入卖方主导的时候大幅提价，让我们的客户没有利润，同时在困难的时候同客户本着互利共赢来解决销售方面的困难。因此，长期以来，云天化和客户之间建立了一种利益共享的信任关系，所以我们市场的占有率一直在稳步提升。

目前化肥市场的整体情况并不乐观，但是任何产品的市场都是有波动、起伏的。化肥作为粮食的 “粮食”，目前为止，没有任何一位学者或科学家提出粮食生产不需要氮磷钾，因此我们化肥行业要坚定信心，渡过难关。虽然化肥产业是一个传统产业，但是可以长期存在的产业，甚至是万岁产业。

全国人大代表、河北硅谷化工有限公司董事长宋福如：

肥料立法是解决行业问题的根本措施

为追求农产品更高产量和经济利益，农民大量施用合格或不合格的农业投入品，对我国耕地生产能力带来极大的破坏。在农业投入品中，肥料投入量最大,约占总投入的50%以上。滥用化肥对土壤造成的破坏最大，恢复起来最难。肥料行业存在的问题越来越突出，主要表现在三方面，一是生产领域问题突出，肥料的安全性风险增加；二是肥料市场秩序混乱，虚假宣传误导消费；三是肥料不合理施用，造成土壤生产能力下降。

出现上述问题的原因是多方面的，其主要因素是我国肥料管理法律法规建设严重滞后。改革开放以来，我国肥料产业进入井喷式发展阶段，成为世界上最大的肥料生产和施用大国。相比之下，肥料法制建设却严重滞后，至今没有出台一部与肥料有关的专业法，仅有的《肥料登记管理办法》也只是农业部的部门规章，难以制衡出现的问题。立法滞后导致市场监管主体不明确。政府各个部门都依据各自领域法律法规开展肥料的监督管理工作，致使出现政出多门、职能交叉、责权不明、监管缺位、乱管滥罚、以罚代管等问题。

肥料管理法制化已是国际通行的做法。如美国、欧盟、加拿大、韩国、日本、印度、泰国、马来西亚，以及我国台湾地区，都颁布实施了专门的肥料管理法规。为巩固我国农业基础地位，促进农业可持续发展，从根本上解决肥料存在的问题，防范由此带来的社会、经济、生态危机，建议从我国肥料管理历史与现状着眼，出台肥料管理专业法规，明确执法主体。在肥料登记、生产、流通、检验检测、监督管理、施用等环节加以规范，使肥料管理能够有法可依。这将为实现民族复兴、建成小康社会提供强有力的支撑。

全国人大代表、北京更香茶叶有限责任公司董事长俞学文：

食品安全应从源头抓起

国以民为本，民以食为天，食品的安全与国民健康息息相关。一个国家的食品是否安全直接决定着这个国家的国民是否健康、国家是否强大富强。然而中国当前的食品安全问题令人担忧。各种食品乱用化学添加剂，牲畜滥用抗生素和激素，植物滥施化肥、农药和使用各种激素，这些化学物质的滥用已经危及到人民的身心健康，对人民健康造成不可估量的损失，更关系到民族的生死存亡。一些无良的工厂和商贩为了赚钱，竟然置人民生命健康于不顾，在食品里添加各种化学添加剂。将各种增味剂、营养强化剂、抗氧化剂、漂白剂、膨松剂、香料等应用于食品工业。

食品卫生与食品安全是重要的民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，监督食品卫生与食品安全方面法律法规的正确实施，是维护人民群众的切身利益的重要措施。因此食品安全要从源头抓起，加强对农业投入品使用的管理和监督。生产企业要把好第一关，销售公司把好第二关。严防不健康的食品流入社会，坚决打造良心工程。并且要建立有效的执法机制，对违背有关法规的企业和个人严查、严办、严惩，坚决不能姑息，采取重罚的措施，严重的必须追究刑事责任，严惩不贷。

全国人大代表、山东登海种业股份有限公司董事长李登海：

提升我国种业的产业化水平

从我国的种业发展来看，整体起步较晚，发展水平相对落后，所以我希望我国大的非农企业包括中粮集团、中石油、中石化或者中储粮等一些有实力的企业进入种业领域。主要原因是大型企业有先进的管理经验和资金实力，也能吸引一些高端的人才，可以按照现在企业的管理方式去运作，才能培养出一批具有市场经济观念的、具有市场竞争能力的种业公司。企业的竞争归根到底是科技的竞争，这些大企业有实力和能力，按照现代企业的发展和经营管理理念来理顺落后的农业产业化的公司经营模式，才能引领行业发展一步到位。