土地整治项目中农水工程常见质量问题分析及对策探讨

杨传明 倪 霦

（1.大丰市国土资源局，江苏 盐城 224100；2.江苏省秦淮河水利工程管理处，江苏 南京 210022）

开展农村土地整治，是统筹城乡发展、加速新农村建设的现实选择，也是建设高标准基本农田、保证国家粮食安全的重要手段。农田水利一直被作为土地整治的四大工程之一，直接关系着土地整治效益的发挥。在充分肯定土地整治项目农田水利建设主流良好的同时，也应该看到，由于土地整治项目特点是个小、点多、零散、面广，规范管理仍然十分困难，部分建设工程质量低劣，直接影响工程使用寿命。笔者结合多年的实践经验，梳理土地整治项目中农田水利工程常见的质量问题进行剖析，并提出相关的预控措施，和同仁交流。

1 土地整治中农水工程质量常见问题的原因分析

1.1 质量意识薄弱，项目管理业务水平低

有些领导存在着一些“重造地，轻水利”的不良观念，着眼获取新增耕地的建设用地指标，并希望从项目运作中获得一定工作经费；有的甚至从思想意识上就根本没有质量这根弦，大多采取地方领导挂帅、配置一名水利工程技术人员、忽视农田水利工程建设的质量管理，对施工质量的监控多停留在书面报告上，现场检查看宏观形象，目测为主，凭直观印象下结论，故出现工程质量问题也就在所难免。

1.2 监理费率偏低，项目建设监理作用小

土地整治项目监理费率只有1%左右，加之存在监理市场不规范，监理单位为追求更多利润，派驻现场监理人员配备不足，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强，工作深度和广度不够，缺乏有效的方法和手段，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力，不能独立、有效地履行质量控制职能。

1.3 施工技术落后，工程质量保证措施弱

有些工程在实施过程中，施工资质要求低，转包、分包现象严重。施工单位进场没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量检验措施，实际施工人员大多数是农民工，几乎没有专业技术水平，对于某些复杂的技术问题无法解决，现场技术人员又忙于上传下达等事务性工作，没有或很少有时间进行面面俱到的指导，造成施工质量参差不齐。

1.4 建设周期加长，项目设施管护办法少

土地整治项目覆盖村组较多，涉及群众少则数百人，多达上万人，个别群众对项目实施期望值过高，将项目建设与解决历史遗留问题牵扯在一起，百般阻挠工程施工，使得施工周期无限拉长，半拉子工程无人问津，得不到及时养护。项目竣工验收后，由于预算中没有对项目后期管护列出专项资金，仅靠新增耕地收益无法满足管护所需要资金，出现了农田水利设施有人使用、无人管理、损坏严重的现象，直至工程设施被毁坏无法维修，工程效益大打折扣。

2 提高土地整治农水工程质量的途径

2.1 强化质量意识教育，健全质量监督体系

（1）重视工程质量管理工作。各级领导的质量意识是搞好工程质量工作的重要前提，要加强项目建设各方特别是建设单位质量意识教育，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。要全面落实责任制，明确各单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和考核。

（2）重视培养专业技术人员。不仅要学习钻研国土管理知识，还要学习研究工程建设、项目管理专业知识，以满足项目管理的需要，有计划、按步骤地抽调政治思想好、专业技术强、综合素质高的工程技术人员组建项目管理机构，并进行合理分组，明确职能。

（3）改进监控方法。配备检测仪器，提高检测水平，增强质量监控的说服力和威慑力。

2.2 明确监理工作职责，发挥专业服务作用

（1）提高对监理工作重要性的认识。过去认为建设单位委托监理是没有办法的做法，是为了应付上级部门的检查或迫于建设程序制度的约束，没有把监理当作独立的第三方看待。因此，要充分认识到监理的作用是代表建设单位，对工程建设项目，用严密的监理制度，专业的管理方式，按合同规范要求，进行全过程跟踪和全面监督与管理，促使项目的投资、工期、质量按计划实现。

（2）提供必要的工作条件。监理工程师和建设单位是一种委托与被委托的关系，既要各负其责，独立工作，又要相互尊重，密切合作，监理工程师还应该经常、及时地向建设单位通报监理工作中出现的情况和问题，以取得建设单位的理解和支持。

（3）健全现场监理执行机构。建立监理机构要科学、严密、合理、精干且分工清楚，责任明确，应根据具体情况配足现场监理人数，派驻人员必须具备专业理论知识和一定的实际经验，有效、公正地执行监理规范和合同规定，对工艺流程、质量进行严格把关，对隐蔽工程进行严格检验，并认真填写检查记录，审签检验报告。

2.3 完善各项检验制度，落实质量保证措施

（1）严格执行工程建设程序，公开招标选择实力强、信誉好的施工单位承担施工任务，严禁转包、分包工程项目。

（2）强化质量意识和业务技术培训，努力提高施工人员素质，成立一支技术娴熟、作业水平高、施工经验丰富的施工队伍。

（3）建立有效的质量保证体系。突出重点，严格把关，责任到人，严格执行水利工程质检验收操作程序，上道工序未经检验合格，不得进入下道工序。

（4）充分发挥农民义务监督的作用。农民群众是项目实施最直接的使用者和受益者，也最关心工程的质量，通过村组干部和群众代表巡查，对项目建设进行全过程、全方位的跟踪监督，发现问题，及时整改，不留后患。

2.4 整合涉农项目资源，共建农田水利工程

（1）重视宣传工作，广泛征求群众意见，让群众提前知情并全程参与，加强矛盾协调工作，积极有效解决农业生产和农民生活难点问题，真正做到整治前乐意、整治后满意，推进项目顺利实施。

（2）健全工程管护机制，实行财政补贴与“谁使用、谁出资”相结合的资金保障制度。否则，任由工程被破坏，重建的代价或给农民造成的损失，远比维修投入的费用高许多。

（3）以土地整治为平台，切实加强与水利、农业、扶贫开发、交通等涉农部门的沟通与协调，整合各部门涉地涉农项目资金，借用其专业优势、管理经验，充分发挥资金组合效力和规模效益，建立互利、共赢的合作机制，避免重复建设现象，形成齐抓共建的良好局面。