新农村建设背景下农村水利灌溉管理问题和策略初探

胡志琴

(贵州省金沙县水利局 文家桥灌区水利工程管理所，贵州 毕节 551800)

我国经济建设中，农业发展占据着重要的位置。在农业生产发展的过程中，农田的水利灌溉是基础。那么在全球的水资源日益贫乏的形势下，如何使有限的水资源得到有效的发挥，对于农业的发展是一个挑战。在科技发展的形势下，在农田水利灌溉方面改进了新技术新方法，但是在实施的过程中还是会出现管理方面的问题，那么为了农田灌溉更加有利于农业的发展，本文针对农村水利灌溉管理中存在的问题作出了相应的分析，然后针对这些问题提出了改进建议。

一 当前农村水利灌溉管理存在的问题

当前我国广大农村水利灌溉管理各不相同，存在着区域性的差异，但总体上看存在着如下问题。

(一)管理过程中政事混淆

受以前计划经济的残留影响，当前我国农村水利管理意识还较落后，离现代社会管理水平有较大差距。总体上看，水利灌溉管理只是停留在基本职能上，而未对其功能进行扩展，未将公益性灌溉和经营性灌溉予以分化。在市场经济体制下，这种传统的计划管理模式显然格格不入，不再能适应时代的需求和现代农业发展的实际。更严重的是，同一个水利灌溉项目会出现多个部门共管的现象，共管带来的结果往往就是责任上的相互推诿。这样的政事不分的管理，结果导致农村水利管理严重滞后，水利灌溉问题层出不穷，对水利事业乃至农村农业的发展形成阻碍。

(二)灌溉用水资源管理体制不合理

目前灌溉用水管理人员收入主要依赖于水费，这样一来，灌溉用户用水越多，管理人员收入就越多。出于利益的驱使，管理员自然会设法鼓励灌区用户尽可能多用水。加上用水农民普遍节水意识不强，且占有欲望强于节约意识，用水往往无节制。这一来就造成了严重的水资源浪费的不良后果。

(三)工程管理费用欠缺

水利灌溉工程也是系统工程，其管理与维护成本包括人工成本、设备购买成本、折旧成本、管理运行成本等等，总体上费用数据并不小。而国家财政在这方面的投入往往是不足的。加上灌溉水费标准低，所收费用难以满足水利灌溉系统设施运行要求，整个水利工程管理费用就显得越发不足。在这种情况下，各水利管理部门都会首先考虑人员费用问题，往往会将用于设备维护的一些费用挪用为人工费用。如此一来，结果就是一些水利设施本该维护的时候却没有相应的经费支持。

(四)把灌溉水作为简单商品的体制加大了浪费

当前农村水利灌溉上，多数都是水利管理单位建设基础设施，向地方农业提供灌溉水，把水简单地作为一种商品卖给农民，而且价格并不高。卖方想多卖以获取更多利益，而买方因为所付成本不会太高也往往会过量购买。这样的结果就造成了灌溉水资源的浪费。

二 新农村建设背景下农村水利灌溉管理的基本要求

我国水资源并不是丰富，而是相对短缺，供需予盾越来越突出，对我国经济发展产生了制约作用。在这种背景下，农村水利管理必须坚持这样几个原则:1、节约用水，提高水资源利用效率;2、水利建设与所在地经济发展规划、流域特点、农业发展规划等相适应;3、坚持水资源的可持续利用;4、按市场规律管理和运营水利设施，社会效益和市场效益相结合。

三 加强农村水利灌溉管理的策略

农村水利灌溉管理总体上要以节约用水和确保农业发展为目标，要根据当地实际情况，制定合适的政策，既保证农业发展不受影响，又确保农民自觉控制灌溉用水量，达到节水和发展农业双重目标。具体来说可以从如下几方面进行。

(一)合理确定水价

水价必须定在合理区间，既不能增加农民负担，也不能让农民觉得无所谓。以此确保农民灌溉施水时合理控制用水量，减少不必要的浪费，进而达到节水目的。

(二)规范用水制度，减少用水纠纷

以前灌溉用水管理制度不完善，加上管理部门职责不明确，常致农民灌溉用水过程中发生冲突，平空生出许多纠纷，最终致用户与管理部门之间产生较多的矛盾。规范管理制度，减少农民用水矛盾，可以让他们有更多的精力投入生产，提升农业效益。

(三)强化现代水管理意识

具体说来，即政府和社会大众在水利灌溉管理上要强化这样三个意识:第一是水是命脉的意识。要树立起水利是国民经济发展命脉的认识，确立水资源战略为国家战略的观念。第二是水资源忧患意识。要意识到水资源匮乏的现实，对水资源始终保持着一种忧患，如此才能在管理和使用水资源过程中节约至上，进而做到科学管理，合理利用，可持续发展。第三是水资源管理责任意识，即从政府到社会，都要树立起“水利为社会，社会办水利”的观念和“科学治水，人人有责”的意识。以上三方面的意识对于社会主义和谐新农村建设有着特别的意义。

(四)建立节水激励机制

为确保节约用水，杜绝水资源浪费，水利灌溉管理中要注意建立节约用水激励机制。目前探索出的阶梯水价制度其实就是一种较好的激励形式，用水越少单价越便宜，用水越多单价越高。这就能有效地通过费用成本促使大多数人尽可能节约用水。只有节约用水关乎自身利益时，广大群众也才会真正在节约用水上付诸行动。除此之外，各地当然也可以根据实际情况探索出更有效的管理办法。

(五)加强农村水利投入

农村水利具有较大的公益性，政府应积极想办法加大对农村水利建设的财政投入。当然，完全靠财政支持也并非是个好办法，合理的做法应当是政府牵头给政策，引进社会资金参与，允许社会机构运营管理农村水利设施，并从中赚取合理利润。这样的办法能有效解决政府财政投入不足的问题。这样政府可以把财政集中于农村交通等基础设施建设之上。当然，对社会机构的水利运营管理必须加强监督，以确保水利工程的公益性质不变，确保农业生产不受影响。

四 结语

综上，我国农村水利管理上存在一些问题，但只要政府和社会积极努力，就一定能想到合理的解决办法。