浅谈地质找矿政策改革

刘 莉

（沛县国土资源局，江苏 徐州 221600）

2013年5月25 日召开的全国找矿大会（第七届百家地质队长座谈会）期间，国土资源部科技与国际合作司司长姜建军在会议板块“新理论、新技术、新装备”论坛上表示，必须要调整和优化找矿思路、方法、技术和手段，探索、创新适应浅部找矿、规模化集约化的找矿理论和方法技术组合。同时国土资源部部长党组书记姜大明专门给予了鼓励和厚望。他指出这次会议以“全面推进找矿突破战略行动、科技引领”为主题，围绕找矿突破这一中心任务，突出科技支撑这一战略支点，全面贯彻国务院找矿突破战略纲要，切实落实“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的找矿新机制，坚定不移的走科技找矿、节约集约、绿色开发之路，努力实现‘3年有重大进展，5年有重大突破，8到10年重塑矿产勘查开发格局’的战略目标。

通过多年来与地勘单位和地质工作者的接触和交流，我们发现地质找矿事业要进一步发展，更好地为国家的经济发展服务，必须进行一些必要的改革以适应新的发展形势，目前地勘行业的内外环境发生了新的变化，矿产勘查开发投资主体多元化的格局初步形成，经济结构发生了很大变化，尤其受国际金融危机影响，勘查开发市场投入趋缓，社会投资信心不足，国内经济增长减速，地质勘查市场萎缩，初级矿产品价格持续波动，地勘单位生产经营工作的困难更加明显。国土资源部适时在全国开展“地质找矿改革发展大讨论”活动，势必对地勘单位重新认识自己、定位自己，找准改革定位、明确发展方向等大有裨益。作为国土资源管理工作者，我认为如果要推进地质找矿工作新局面、实现“358”战略目标，应从以下几个方面去做好工作。

1 加强地质找矿人才队伍建设

实施找矿突破战略行动，迫切需要科学技术的强力支撑，需要地质找矿理论、方法、技术、装备全方位持续创新与突破。由于从上个世纪八十年代末开始的地质行业的不景气，地质找矿技术人才流失严重和地质教育的萎缩，地质技术力量严重不足，地质找矿专业技术人才出现明显断层，是各地勘单位存在的普遍现象。一大批资深技术人员面临退休；年富力强的地质技术人员在前些年转行去从事工程勘察、岩土施工了，多年来疏于矿产勘查业务；而这些年刚毕业的大学生又略显稚嫩，一时挑不起大梁。地质找矿技术人员尤其是有丰富实践经验的项目负责人紧缺，势必影响到地质勘查项目的实施和成果质量水平，影响到科技创新能力的提高。多渠道、多方式充实地质技术力量、提高专业技术水平和科技创新能力，是地质找矿工作中首先要解决的关键问题。

加强找矿人才队伍建设，应该从建立健全地质人才开发机制和管理体制入手，加大引进、加强培养。抓住矿业经济暂时的不景气的时机储备人才，广泛、多渠道、多层次地引进地质找矿人才，同时优化用人机制，使好的找矿人才留得住、用的好。以地质勘查项目为依托，在实践中大力培养地质科技人才。

2 加大财政投入，保持地质找矿投入的持续稳步增长

（1）国家应该继续开展下一轮的全国危机矿山接替资源找矿专项工作。无论从实践还是从理论分析，在已有大中型矿石的周边和深部找矿的成功率更大、难度更小和勘查投入更少。

（2）加大中央和省级地勘基金的投入规模。地勘基金运营模式创新了政府投资机制，提高了财政投资效益，建立了与市场经济体制相适应的矿产资源勘查开发和资金投入多元化的良性循环机制。我省地勘基金管理顾及了参与项目的地勘单位的利益，让地勘单位享有基金项目的部分收益，充分调动参与基金项目的地勘单位的积极性，促进了地质找矿的财政投入的良性循环，这是值得提倡的。

（3）对国有地勘单位的人才引进、购买专用勘查设备、地质找矿科研活动和在国外开展地质找矿工作给予适度资金补助。国有地勘单位属地化以后，各省下拨的地质勘查事业费的总额都核定在一个相对固定的数量上。应该根据每年招收大学生和引进专业技术人员的数量适度调整事业费总量。江苏省对所属国有地勘单位的人才引进给予补助，促进了该省几个地勘单位的人才储备，这几年的快速发展提供了人才保障。目前，我省找矿技术装备手段相对落后，找矿新仪器新设备更新不快，无论是物探、钻探还是分析测试设备，都难以适应深部找矿的要求。对此地勘单位力不从心，财政资金进行适度的专项支持显得尤为必要。政府的计划科研项目特别是省级科研项目对地质找矿的支持可以说是微乎其微，政府关于加强对地质勘查科技的支持的提法只停留在文件上。对于勘查单位在国外开展地质找矿工作，中央和地方政府都从政策层面给予了大力支持，鼓励“走出去”项目，但是实际的资金支持难以落实，不利于增强国有勘查单位走出国门从事勘查工作的抗风险能力。

3 完善地质资料的汇交和共享利用机制

地质成果资料的汇交制度的执行力度日益加强，我局严格按要求进行资料汇交，但在收集资料过程中遇到许多阻力，收集不到或收集资料不全，影响工作开展，地质资料馆可以考虑对地勘单位实行会员制，理顺管理关系，消除在资料收集过程中的不对称、不平等现象。技术共享可以避免重复投资，解决这种汇交管理严但查阅资料难的不对称现象。

另外，当前公益性地质成果资料作用没有实现最大化，没有体现出公益性地质工作的开放性。公益性地勘单位利用政府出资完成的本应向社会公开的基础地调资料，没有按规定如数、及时地提供给社会，没有充分起到指导矿产勘查的作用。使得一些地勘单位在找矿区带优选和矿权登记时没有针对性、比较盲目，登记的矿权质量差。

4 国土资源部门与地勘单位应加强沟通联系

大部分地勘队伍在属地化以后依然走着自我耕耘的老路，普遍与地方联系和沟通不够，与地方政府及有关部门的关系没有建立起来。只是到了需办延续手续时才送个报件，被动参加地方政府召开的各类会议，不争取机会向当地政府汇报工作，形成了“你不叫我，我不理你”的被动局面。

国土资源部门也应该利用政府自身的优势，积极主动帮助地勘单位，指导其深化改革。国有地勘单位是地质找矿的主力军，实现地质找矿突破，最终必须依靠地勘单位实现，国土资源部门理应加强对地勘单位的支持，转变政府部门职能，对地勘单位既要“管”，也要“理”。从内蒙地勘模式可知，国土资源部门和地勘单位融为一体，帮助地勘单位搞好改革，地勘单位搞好了，地勘矿业发展了，受益的不只是地勘单位，地方经济也从中收益匪浅，也是国土资源部门的政绩。与内蒙类似，江西省对资源产业的依赖程度也很高，只要国土资源部门和地勘单位共同努力，就能使我省的地质找矿和矿业经济得以快速发展，拉动我省经济稳步较快发展。

《国务院关于加强地质工作的决定》明确指出：“加强地质工作，是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段”。这就是工作依据，也是地勘单位的职责所在。地勘单位应该发挥自身技术特长，立足地质找矿和矿业开发，围绕驻地经济发展特点，在矿山技术服务、地质灾害防治、工勘岩土、工程质量检测、环境检测、工程装备制作、生态地质旅游、农业地质等诸多方面服务地方，融入地方经济，为地方经济发展做出贡献。只有这样才能更好、更快地被地方各部门认可和熟悉，同时也能将自身的发展与地方经济的快速发展捆绑在一起，搭上我国经济稳步发展的快车。

5 地质科技工作要更多地贴近第一线、贴近野外实际工作

众所周知，以前地质勘查局和地质队都有自己的地质科研部门或专门的从事地质综合研究的技术人员，随着前些年地质找矿不景气，这些机构都不存在了，这些地质科研人员都退休或下岗了，造成了现在只有高校和科研院所在搞地质科研，好像成了象牙塔里高高在上的神秘玩意！殊不知，地质科学是一门来自实践科学，是一门经验科学，浮在上面、不深入现场搞理论研究是没有成效的。

所以地质科技工作应该更多地向第一线、向野外实际工作靠拢，象牙塔里的科研人员应该到野外去认识和总结地质规律，而不是在家里提假设、编模式。另外，一部分科研任务可以交给地勘单位完成，不仅可以使地质科研更能从野外实践中汲取营养；也可以锻炼一批基层地质科研人员，使地勘单位的科技人员不仅仅只会编设计、作编录、写报告，而是在地质认识、地质规律总结得到提高。

另外，为适应寻找难识别矿、深部隐伏矿的要求，要重视和加强深、盲矿勘查技术适用性研究，最大限度地发挥物探诸方法技术在地质找矿中的作用。既要充分认识物探成果在寻找深部隐伏矿的指向和定位的作用，又要避免完全依赖物探成果而忽视对地质规律的认识和运用的做法。另外还应该从适用性研究过程中总结出物探方法与地质勘查流程的协调配合。

衷心希望通过大讨论活动，为促进我国的地质找矿事业又快又好地发展做出最大的努力。