承包开采模式下矿山安全管理分析

姜 坤

（贵州省地质调查院，贵州 贵阳 550001）

承包采矿是在市场经济的条件下出现的新型采矿模式，与计划经济时代的采矿模式存在很大的差异。计划经济时代的采矿权属于国家所有，采矿、出矿以及挖掘人员都是企业的正式员工，管理形式比较单一，安全事故较少。随着市场经济的到来，考虑到技术、人员、成本等因素，很多企业将采矿工作进行外包，以期获得更大的经济效益。在实际的操作中经常会出现一些责任无法落实，安全管理不到位的现象。因此，对承包采矿模式进行探讨，并在此基础上获得相关的提高安全管理的方法措施，成为承包开采工作的当务之急。

1 矿山承包开采及现状

1.1 承包开采概念

承包开采是一种新的矿山开采模式，指的是矿山企业为了提高采矿的经济效益，把采矿权交给具有独立法人资格的施工企业，这些企业完成相应的采矿工作。承包开采矿山是一种矿山的开采经营方式，对市场经济的发展具有重要的推动作用。值得注意的是，在矿山承包开采的过程中，矿山企业与相关的承包方需要签订一定的承包开采合同，达到明确双方的义务权利的关系。

1.2 承包开采模式的出现

矿山承包开采模式并不是一下子就出现的，而是有一个发展的过程。1984年的时候国务院发布了矿山开采的相关规定要求，允许农民到矿山进行开采工作，这奠定了承包开采的雏形。到了1986年的时候，国家在矿山开采方面开始出现了承包租赁经营管理的模式，自此矿山承包开采的模式得到不断的发展和推广。矿山承包开采的经济效益非常突出，能够调动工作人员的积极性，提高工作效率。

1.3 矿山承包开采的现状

根据实际的情况统计，目前矿山开采的承包模式主要有两种，第一种是将矿山开采的资源作为一个整体承包出去，另第二种是将矿山开采的某一个部分或者是某个区域的开采工作承包出去。在实际的操作过程中，第二种情况更为常见。据不完全统计，我国大约有60%的中小型企业或者是私营矿山企业采用矿山承包开采的模式进行操作，以降低成本，转移开采矿山过程中可能才在的经济风险和安全风险，当然也有一些大型的矿山企业采用这样的经营管理的方式。根据实际的矿山承包开采的情况，一旦矿山企业遇到诸如自己没有施工队伍或者缺乏技术力量；开采难度相当大的矿山；经过一定的计算比较，发现自己开采的成本比较高；矿产品质比较低；品味不确定、勘察程度低的矿体的情况，为了使矿山开采的成本降到最低，避免更重可能出现的风险，矿山企业一般都会选择矿山承包开采的模式。

2 矿山承包开采的特点

2.1 承包方没有采矿权，只有矿山企业有采矿权

根据相关的矿产资源法以及相关的细节条款的规定，矿山所有权只有三种主体形式，第一种就是国家所有，第二种就是集体所有，第三种就是私人所有或者是私营矿山企业所有，在实际的采矿过程中，只有采矿权才能够进行正常的采矿工作。在承包采矿的模式中，承包方与矿主企业之间订立了相关的合同，承包方可以按照先关的合同要求进行采矿工作，但是承包方并没有采矿的权利。而如果承包方获得了采矿权力的话，那就等于采矿权在矿主企业和承包方之间发生了买卖和转让，这种情况在现有的政策之下是不允许发生的。

2.2 承包方只能够进行采矿活动，不能直接销售采矿产品

根据相关的矿业权管理条例规定，采矿权是不能以承包等方式转让给其他企业或者是个人的。采矿权指的是能够对所属的矿山进行一定的开采、销售等经济活动。为了提高矿山业主的经济效益以及其它效益，矿业住可以采用多种矿山采矿的方式，这其中包括承包开采矿山的模式。在矿山业主和承包方订立采矿合同之后，承包方可以对矿山进行一定的采矿活动，之后获得一定的老五报酬。但是，承包方不能够获得矿山的采矿权，进而对采矿产品进行销售活动，这是严令禁止的行为。

2.3 承包方必须是独立的法人并具有一定的资质条件

根据相关的安全生产法的规定，生产经营单位不得随意将自己经营生产的项目、场地、器械等出租或者发包没有一定生产管理资质的企业或者是个人。在《施工总承包企业资质等级标准》之中，吧矿山开采工程的企业资质分为三级、二级、一级和特级，这些等级对于相关人员的配备都具有最低标准。比如最低等级的三级标准，其矿山开采的管理人员不得少于50人，其开采的技术人员不得少于30人，而项目经理也不得少于10个人。这些条件的限制，使得承包方必须具有一定的资质和水平才能够承担相应的矿山开采的工程项目。

3 承包开采模式下存在的安全管理的问题

矿山承包开采模式具有很多优点，其必将会得到不断的推广，然而在这样的背景之下，承包开采的安全管理也是一个不容忽视的问题。传统矿山开采的工作人员都是矿山企业的内部人员，其之间存在的矛盾和摩擦相对较少。而承包开采的承包方和矿山企业是不同的利益集团，其追求的目标是不一致的，两方之间产生矛盾和摩擦的几率会增加。总结起来的话，承包矿山开采存在的安全管理问题主要有以下几个方面。

3.1 承包方不具备安全生产的技术条件

众所周知，矿山开采对于技术条件的要求时非常高的，无论是矿山企业还是承包方，只有具备特定的水温地质资料、开采技术以及设备等才能够进行正常的矿山开采活动。然而，由于矿山开采的利润比较大，很多承包方并不具备相应的技术条件，但却敢承担相应的矿山开采项目，这样很容易就会出现安全问题。

3.2 承包方安全管理不达标

安全管理是一个系统的工作，涉及到矿山开采的方方面面，包括人员培训、安全管理机构设立等，只有建立科学完善的安全管理体制，并能够完全按照相应的规定执行的话，才能够正真实现矿山开采的安全有效的进行。然而，在实际的操作过程中，很多承包方都没有专门的安全管理人员，或者即使有这些人员的设置，但是管理人员并没有相关的管理水平和必要的经验。

3.3 发包方和承包方的职责不清

由于合同中没有明确标准相关的安全管理的职责问题，因而对安全管理双方没有一定的规定、规范可循。一旦出现安全事故，双方处于自身的利益考虑，都会把责任推到对方身上，这样一来不仅不能够即时解决安全问题，而且会给整个矿山开采工作带来巨大的麻烦。

4 提高承包开采安全管理的措施

为了使得晨报矿山开采工作能够安全健康的发展下去，减少安全事故，提高矿山开采的效率，矿山开采的相关方面应该积极采取提高安全水平的措施。

4.1 法律上明确规定矿山开采的安全责任

由于承包开采的相关法律规定十分含糊，因此，一旦出现安全问题的时候，很难找到责任的承担方。因此，应该在法律上将承包开采的安全事故责任进行明确的书写，只有这样才能够及时找到安全的承担方，有力于解决安全问题，更能够使得相关方面注意到安全开采的重要性

4.2 严格控制承包方的进入门槛

很多安全事故的发生都是由于承包方没有一定的资质造成的，因此，为了减少安全问题，必须要从源头做起，调查清楚了承包方的技术条件和相应的开采能力之后，才能够允许其承包相关的工程。

4.3 矿山企业应将承包方的安全管理纳入到整个管理范畴

矿山企业要履行自己的看守职责，将承包方的安全管理纳入到自己的整个管理之中。这样一来，承包方的任何一个行为的授权都需要矿山企业发出，能够增强承包方的安全施工的水平，从而减少安全问题的出现。

5 结束语

承包开采矿山是一种很好的矿山开采模式，能够提高矿山业主的经济效益，避免可能出现的安全风险。不过，在实际的操作中，安全管理仍然是不可缺少的工作。只有认真研究现有承包模式存在的安全问题，并制定相应的措施进行预防，才能够使得开采工作顺利进行。

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