小浪底土建项目质量管理特点及方法探讨

苏 邑 袁国伟

（1.63880部队工程指挥部，河南 洛阳 471003；2.小浪底水利水电工程有限公司，河南 济源 450917）

黄河小浪底水利枢纽工程位于河南省洛阳市以北40km黄河中游最后一段峡谷的出口处，是黄河干流在三门峡水库以下唯一能够取得较大库容的控制性工程，在黄河治理开发中具有重要的战略地位，其防洪、防凌、减淤，供水、灌溉和发电等社会效益巨大。小浪底工程规模宏大，地质条件复杂，水沙条件特殊，技术难题多，被水利专家公认为机具挑战性的工程。在小浪底建设和管理过程中，全面实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制”的建设管理体制，在建设过程中，成功引进外资，创新工程技术管理，重视工程质量管理和环境保护，按期实现了大河截流、蓄水、发电等阶段目标，主体工程质量优良，枢纽运行良好，发挥了巨大的综合效益。

1 工程质量管理

从小浪底工程开工伊始，小浪底建管局就明确提出了“建设一流工程，总结一流经验，培养一流人才”的总体目标。为了实现小浪底工程的宏伟的总体建设目标，在工程建设中，实行了“项目法人负责，监理单位控制，承包商保证，政府监督”的质量管理体制，建立质量责任制，并通过一系列的措施促使质量管理体系有效运行。小浪底工程建设管理全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，工程质量建立了项目法人负责、监理单位控制、施工(设计)单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。质量管理体系由五个子体系组成，即：项目法人工程质量管理体系、设计单位质量管理体系、监理单位质量管理体系、施工安装单位质量管理体系和工程质量监督管理体系。

1.1 项目法人质量管理体系

小浪底工程是国家重点工程，实行项目法人责任制，在工程质量上实行项目法人负责制，总工程师代表项目法人进行工程质量问题的管理和决策。鉴于小浪底工程技术上的复杂性，为保证工程建设顺利进行，确保工程质量，项目法人还聘请国内水利水电专家组建了“小浪底工程建设技术委员会”，聘请加拿大国际工程咨询公司(CIPM)作为咨询单位，这些咨询机构为及时解决重大技术、质量问题提供了有价值的咨询意见，对重大质量问题的决策提供支撑。

1.2 设计单位质量管理体系

设计单位实行项目设总负责制，全权负责小浪底工程设计各个专业所涉及的工作质量。根据质量管理体系认证GB/T19001-ISO9001标准，发布了比较完善的质量体系文件，从设计策划、组织和技术接口、设计输入、设计输出、设计评审、设计确认到设计更改，以文件化的质量保证进行控制。同时，对设计过程的计划编制、大纲编制、内部接口、计算书编制、校审责任、审签和制图等技术细节做出了具体的规定。对设计变更建立了严格的审批制度，按照重新校审、批准、会签的程序办理。

1.3 监理单位质量管理体系

监理单位受项目法人委托，全面负责工程的建设监理，建有一套完整的、严密的组织机构、工作制度、工作程序和方法对工程质量的进行控制。

1.4 施工承包商质量管理体系

施工承包商积极推行全面质量管理，保证全员、全过程、全企业的工作质量，严格执行“三检制”，大力开展质量管理小组活动，逐步实现企业经营管理和生产技术的标准化、规范化、系列化，以保证工程质量，创造优质工程，降低物质消耗，改善服务质量，提高社会经济效益。为此，施工承包商建立健全了质量保证体系，并使其正常运转。

2 工程建设过程中的质量控制

工程建设过程是工程质量产生、形成和实现的过程。小浪底工程的建设过程经历了建设领域改革的不同阶段，但无论什么阶段，实施的单位和实施的每一个人都确立了正确的质量保证思想，即：充分认识到小浪底工程作为黄河干流上控制性工程的作用和地位，以及自己肩负的重大责任。

2.1 通过招标择优选择承包商，确保工程质量

通过严格的招标程序选择素质高、能力强、信守合同的承包单位和供货商，是保证工程质量的基础和关键。小浪底工程按照既定分标原则，主体工程分为土建3个标(国际标)机电安装标(国内标)，主体土建标3个标段按照世界银行要求进行国际公开招标。在这四个标段的招标过程中，业主高度重视，全过程参与，从各方面综合考虑，努力做到质量、投资、工期的有机统一，为确保小浪底工程质量奠定了坚实的基础。在小浪底工程的招标过程中，从招标计划的编制、招标文件的编制、技术规范的选用、资格预审到评标定标，无不把每一个招标环节与工程质量联系在一起。如在编制招标计划、确定国际招标项目时，除了考虑世界银行对贷款项目的招标要求外，很重要的一点就是考虑工程的质量。小浪底工程的水轮机没有得到世界银行的贷款，但还是采用国际有限竞争性招标，其主要原因是黄河多泥沙水流对水轮机抗磨损要求高，而国外的一些水轮机制造商对此已积累了比较成熟的经验。因此，建管局通过调查研究、技术交流，选择、邀请了对水轮机抗磨设计、制造有经验的国际著名水轮机制造商投标。

2.2 严格施工程序、强化施工管理

工程质量是在施工过程中形成的，所以科学地控制工程施工过程，是质量控制的有效途径。小浪底工程施工过程中，以业主为龙头，根据合同，业主、设计、监理、建立健全了质量管理组织机构，制定了有效的质量控制程序，建立了工程质量责任制、质量情况报告制、质量例会制等，根据不同单位工程、分部工程或单元工程的特点，采取巡视和旁站相结合的监理方法，取得了良好收效。

2.3 严格技术标准、加强质量检验及检查

合同约定的技术标准是工程项目的质量目标，也是对施工质量评定的依据。所以，制定完善、科学的技术标准，是保障工程施工质量的先决条件。有了科学、严格的技术标准，还要有科学先进的检验检测手段，以保证合同约定的质量目标在施工过程中的实现。小浪底工程施工质量检验检测任务由水利部小浪底工程建设检测中心承担。检测中心是服务于小浪底水利枢纽工程建设项目的质量管理及质量检测机构。在工程建设过程中，就取得“CMA”国家级计量认证资格，检测中心按照国际标准建立了质量体系，并通过了北京九千标准认证中心的认证审核，获得其颁发的国际质量体系认证“尤卡斯”证书。在小浪底工程建设期间，检测中心仅对工程的大坝施工的10余种填筑料现场密度检测35790多组次;进行各类混凝土试验(包括喷射混凝土、混凝土抗冻、抗渗试验)44700余组;砂浆试验4200余组，各种建筑材料检验30000余组次，钢筋(材)试验8300余组，为工程质量监督和施工质量管理中起到了重要作用。根据合同规定，承包商也进行质量保证试验，以确保其实施工的工程质量达到合同技术规范和有关标准的要求。检测中心除按合同规定完成自己的试验任务外，还派员对承包商试验室的各项检测活动进行监督。承包商检测成果要经工程师试验室监督人员签字确认，工程师才予认可。

2.4 加强安全监测，提供质量保证信息

小浪底工程施工过程中，根据设计文件或业主要求，在工程关键部位埋设了大量的观测仪器 (包括永久仪器和临时仪器)，形成小浪底工程安全观测系统，以检查、检验施工质量情况和工程运行情况。小浪底工程安全监测系统是目前国内已建工程中规模最大的安全观测系统，包括外部变形观测和原型观测两大内容，技术先进、设备精良。至小浪底工程主体施工完成，枢纽内外部变形观测、强震观测、渗漏排水监测、库区诱发地震监测、库区泥沙监测等工作已全面展开。内部观测仪器均选择目前最先进的仪器并进行严格的检查率定，在制造、埋设过程中严格执行技术规范要求，监理工程师按监理程序要求把好每一工序的质量关，从而确保所有仪器全部成活，并顺利通过单项验收;外部变形观测也采用了GPS(卫星定位)、TPS(测量机器人)等多种先进技术。通过观测实践证明小浪底工程安全监测系统设计符合技术规范要求，满足监测建筑物安全、指导施工、校核设计的目的。

2.5 严格工程验收，加强缺陷处理

工程验收是全面检查、评价工程质量的关键环节。小浪底工程依据合同和有关规程、规范的规定，编制发布了《工程验收工作规定》，健全了工程验收的领导机构，明确了验收工作内容、工作程序和要求。使工程验收工作做到有章可依，责任明确，资料齐备。施工过程中出现施工质量缺陷和质量事故，按照质量缺陷和质量事故的处理程序，由承包商提出修补或处理方案，经工程师审查批准后，由承包工程商负责实施。工程竣工验收遗留问题及缺陷处理：承包商根据合同，认为达到了工程竣工验收条件，向工程师书面提出竣工验收申请，并说明遗留问题和有关待处理的不影响工程运用的质量缺陷及原因、责任分析;经工程师审查批准后，由小浪底工程验收委员会组织进行验收，并对遗留问题和有关质量缺陷提出处理意见，并明确处理期限。

3 结语

在小浪底水利枢纽运行管理期间，工程发挥了巨大的社会效益、经济效益和生态效益，为保障黄河中下游人民生命财产安全、促进经济社会发展做出了重大贡献，并成为维持黄河健康生命的重要工程手段。

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