提高职称工作水平服务全省档案事业发展——近年江苏档案专业职称工作回顾

省档案局职称工作领导小组办公室

正高级职称面试现场

人才是科学发展的第一资源。档案人才队伍建设，是全省档案事业的重要组成部分。局党组历来高度重视江苏档案人才队伍建设，以稳定档案专业技术人才队伍，提高全省档案工作者的专业化水平为目标，把人才工作作为做好档案工作的重要抓手。

1998年，在省职称工作领导小组的支持下，我们制定出台档案专业职称评聘分开政策，避免了因实施参照公务员管理，对档案专业技术队伍建设带来的冲击和不利影响，为档案事业发展积蓄和储备了大批专业人才。2003年出台档案系列资格申报评审条件(试行)，为档案专业人才评聘奠定了良好的基础。

近年来，为了更好地贯彻党的十七大提出的人才强国战略，参与实施人才强省建设，我们按照局党组的部署，从以下几个方面，积极探索新的道路，逐渐摸索出了一套行之有效，适应江苏实情的档案专业职称管理新路径。

一、修订出台新的职称评审办法

我省档案专业中、高级职称评审办法，自2003年试行以来，在巩固队伍、培养人才方面发挥了积极作用，同时也暴露出一些问题。一是随着档案事业的发展，原有条件不能覆盖业务工作发展要求；二是与兄弟省、市档案系列评审条件相比，晋升标准偏低，尤其是对专业论文方面的要求没有完全体现高级职称应有的学术水平。按照科学发展观学习实践活动提出的加强专业队伍建设要求，2009年初，我们着手修订新的职称评审办法。在多次调研和广泛征求局各处室及各市意见的基础上，经过不断修改完善，同年12月省职称工作领导小组审批通过了新的《江苏省档案专业研究馆员、副研究馆员、馆员资格条件》并正式印发，2010年开始施行。

本次修订着眼于省职称办关于进一步深化职称改革的要求，以建设高素质档案专业人才队伍为原则，按照对中级评审适度从宽、高级评审适度从严的精神，对原评审条件进行相应修改和增加。一是增加了档案高级职称评审破格条件；二是提高对档案专业技术工作能力和业绩成果的评审要求，由具备1个条件变为具备2个条件，同时结合档案工作实际，增加了科研项目及基层档案工作岗位方面的内容；三是论文、著作要求公开出版，数量各增加1篇；四是附录中增加了对相近学历的说明；五是细化了对外语(古汉语)和计算机能力方面的具体要求。

修改后的评审条件，总结了以往评审实践的经验，既结合全国档案职称评审通用性条件和全省专业职称评审的总体要求，也充分考虑了我省基层档案工作的实际，更加贴近江苏档案事业发展对专业人才建设的要求。执行三年来，达到了预期目的。

二、组织出版高级职称考试教材

根据省职称办的要求，2006年起，我省档案专业高级职称资格评审采取专业课程测试与召开专家评审会相结合的二级评审，以便于更加全面地考察申报对象掌握档案专业理论和专业技能的情况，对评价和选拔档案专业人才，起到了积极的促进作用。施行之初，由于没有专门的考试教材，只能选用初、中级档案人员上岗培训教材。在此后人事处调研座谈中，大家对教材问题反映强烈，普遍认为该教材相对于提升高级职称申报者专业理论水平而言起点低，无法达到培养、选拔高级人才的目的。

针对这个问题，按照局领导的要求，我们于2010年3月制定了旨在“提高档案专业高级职称申报者学术水准，确保高级职称评审工作质量，拟编写一套集档案专业理论性、学术性和专业性为一体的高级职称考试教材，以填补档案学术领域这方面的不足”的《档案专业高级职称考试教材编写方案》。经局办公会议研究，成立了以谢波局长为主编，其他局领导为副主编的编委会。聘请省档案局、南京大学、苏州大学等专家学者参加这套教材的编写。2010年4月，局领导主持召开教材编委会。2011年6月，全国首本档案高级职称考试教材《理念与范式:档案工作新论》由南京大学出版社正式出版。

该书以高级职称申报者为对象，以开放的姿态介绍不同的学术观点、学术思想，使读者能够在比较中分析、分析中思考、思考中提高，使申报高级职称的专业技术人员通过进一步的学习，在专业素质和文化素养上有一个新的提升，具备更加开阔的胸怀，更为开放的心态，更具创新的理念。该教材注意引入前沿的、实践的和正在发生的事情，充分吸收了近十年档案学理论的诸多研究成果，并多有突破和创新。使用两年来，大家普遍反映这本新的教材，有新意，值得看。一是对档案文化的阐述，有效配合了中央关于加强文化建设的战略，使读者对档案文化及档案与文化的关系有了新的认识，对所从事档案工作的自我认识站在了一个新的高度；二是首次从档案运动的角度，以过程理论、组织理论、动力理论的视角诠释了档案管理的三大基本理论，使读者对文件从产生到形成档案的过程有了动态的认识，不仅易于理解，对日常的文件形成、立卷、归档、鉴定、移交等工作也具有实际指导作用；三是对档案资源建设、信息化建设和安全与保护建设、法律法规等方面的阐述，涵盖了现代档案管理新领域。该书对促进高层次人才的脱颖而出具有积极的意义。

副高级职称笔试考场

三、实施申报研究馆员面试

2010年，我们尝试将申报研究馆员职称的一级评审，由笔试改为面试答辩，以期通过对答辩人责任感与事业心、政策水平、专业理论水平、认识问题和解决问题的能力，以及逻辑思维和语言表达等综合能力的考察，达到科学评价研究馆员职称申报对象学术能力和水平的目的。

面试前半小时，我们将专门设计的题本交给经抽签选出的评委，并对他们进行面试培训，保证评委在评分把握上的科学规范。面试答辩内容分三部分，一是答辩人作简要述职报告。内容为专业工作经历，任现职后的专业工作实绩、成果等，限时5分钟。二是抽号答题。答辩人根据从题库中选中的题意要求答题。准备2分钟，答题5分钟。这部分主要是考察答辩人对国家和省的档案工作大政方针、档案事业发展状况以及近几年档案领域的新理论、新技术、新知识，档案学术研究热点和趋势的了解和掌握程度。三是评委提问。评委根据答辩人的工作岗位、研究成果或其他情况提问题，要求答辩人作出简要回答。时间共8分钟。主考官当场向答辩人宣布面试成绩。经过近三年来的面试实践，效果良好。

评委们反映，档案系列组织面试答辩选拔高层次人才，内容、形式和效果都很好，是对档案专业高级人才评价机制的创新。参加答辩的同志认为，面试答辩给他们一个展示自己才华的舞台，同时也使他们看到了自己的不足，表示要加强学习与实践，不断提升自身的素质与能力。

实践证明，面试答辩是科学、客观地评价专业技术人才的学术水平、业务工作能力的重要手段。通过面试答辩，有助于评委判定申报人的业绩成果、论文著作等材料的真实性，有助于评委全面直接地了解和掌握申报人的专业技术水平、工作业绩和能力等情况，以便对申报人做出客观公正的评价。至此，我们正式确立了申报副研究馆员职称考前培训、笔试，申报研究馆员职称采取面试答辩的第一级评审模式。

四、规范职称评审工作

近年来，我们按照“完善评价机制，实现科学管理”的目标要求，从接收申报材料到组织评审，形成了相对固定的要求和模式，逐步走上了规范化、程式化的良性轨道。

高级职称考试用书

1.实行评审申报公示，避免弄虚作假行为发生。从这几年对职称申报材料的鉴别及收到的举报情况来看，申报对象在工作经历和工作年限上造假情况时有发生。2012年起，我们在申报材料中增加了所在单位对申报对象工作经历和工作年限等情况的公示说明。要求所有申报对象的基本情况，必须在一定范围和时间内予以公示，重申评审工作的政治性、严肃性。这项制度的实行收到了良好的效果，在2012年职称评审中，没有申报对象因被群众举报，而未能通过评审的情况发生。

2.充分利用网络优势，拓宽公开渠道。在利用“江苏档案信息网”平台公布职称政策、申报评审条件、时限、职称考试信息、成绩，公示评审结果的基础上，我们于2011年开通“苏档职称”QQ群，实时向大家通报职称工作最新进展与要求，并对申报中遇到的问题进行解答。QQ群开通以来受到普遍欢迎，已有近百人申请加入，大家在群里互通信息，交流职称申报和论文发表情况，加强了内外沟通联系。同时，新平台打破了地域和行业之间的界限，方便了基层同志交流工作，探讨问题，提高档案理论水平。

3.建立三级审议制度，力求评审标准统一。每年一次的专家评审会，是对评审把关的最后一道防线。做好评审工作，既是对申报对象个人负责，更是对档案事业和专业技术职称工作负责。近年来，我省高级职称评审工作逐步形成了评委个人审阅、小组讨论和全体评委投票表决的三级审议制度。评委在审阅分配的申报材料时，对所发现的难点、疑点在小组讨论会上重点提出，大家集体讨论；对不予通过的申报材料，相关评委写明详细理由后，交小组讨论集体研究。所有评委听取各组组长汇报后，对疑点进行讨论并对所有申报者进行票决，当场唱票，向评委公布评审结果。

这样的做法，既便于全面综合地协调各方面因素，同时统一的评审条件标准和对相关条款的一致解读，保证了评审结果的科学性、准确性、合理性。同时，也是最大限度地公平、公正地对待每一位申报者。

4.实行纪检监督，确保公平、公正。公平正义是职称工作的核心，在评审工作的各个环节中，都有局纪检组的监督与指导，保证了评审工作的政治性。确保最终的评审结果经得起公示、经得起质询、经得起实践的考验。

五、着眼未来，不断巩固提高

1.加强对新标准的学习把握。新的评审标准实施三年来，收到了预期的效果。但是，在申报过程中，也存在有些同志对标准理解不全，尺度把握不准的问题。为此，要进一步组织对标准的学习和把握，使全省从事档案职称工作的同志能够吃透条件，做到全面理解，逐条消化，以便更好地为全省档案专业技术人员服务。

2.利用培训基地加强对专业人员的培训。为了更好地贯彻全省人才工作会议精神，加大档案专业技术人员培训力度，克服以往重评审、轻培训，重使用、轻提高的倾向，2011年1月，省人社厅授予省数字档案中心“省专业技术职务培训基地”，为加强全省档案专业技术人员继续教育构建了新的平台。基地建立以来，我们开办了两期副高级以上专业技术职称研修班，先后从二史馆、省文联、省党史办、省教育出版社、中国人民大学、南京大学聘请专家、学者开设讲座，300多人参加培训。授课专家对档案文化的讲解、对档案利用的现身说法、对中国传统文化的解读，使参加培训的同志受益匪浅。这样的培训，对提高档案专业技术人才的文化、历史素养，提升他们对所从事档案工作的自豪感、责任感、使命感，具有积极的促进作用。

如何策划好每年的培训工作，确定培训选题，在有限的培训时间里，平衡好提高专业技术和专业修养的关系，使培训工作具有前瞻性、连续性，兼顾高级人才对新时期档案工作宏观上的认知与工作实践能力的提升，是我们需要进一步探索与思考的问题。

3.施行初、中级评审“以考代评”制度。目前，全国有不少省、市档案系列初、中级职称评审，实行“以考代评”制度，以解决行政机关从事档案工作的专业技术人员不能参加专业技术资格评审的问题。从稳定档案工作人员队伍及统一全省档案专业初、中级人员的资格条件的角度来考虑，我们拟着手调研和探讨江苏对申报档案系列初、中级职称人员进行“以考代评”的可行性。

档案事业的发展，归根到底要依靠人才的实力。档案职称工作是建设好江苏档案人才队伍的重要保证，是推进档案事业发展的中坚。如何提高职称评审、人才选拔的科学性、准确性，不断完善评价机制，逐步打破“以材料为主”的评价方式，最大限度地激发人才的创造活力，实现“建新馆育新人，建大馆出大师”人才队伍建设目标，为我省档案事业又好又快发展提供人才支撑，是我们今后不断努力的方向。