创新监督管理模式 强化工程项目监督管理

袁昌林 张云涛 侯凤莲

1.中国石油勘探与生产工程监督中心 （北京 10083）

2.中国石油华北油田分公司钻采工程部 （河北 任丘 062552）

3.东方地球物理公司研究院华北分院 （河北 任丘 062552）

华北油田公司为提高工程质量，确保安全生产，加强工程监督在油气勘探开发中的作用，于2005年成立专门的工程监督管理机构来加强监督工作，主要负责钻井、地质、测井、试油（测试）、大修、压裂等工程监督管理工作。在几年的监督管理中，油田公司始终坚持以保证工程质量、保障井控安全为中心，以“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”为宗旨，稳步推进工程监督管理工作，各项管理制度日趋完善，管理方式灵活、实用，激励机制效果明显，现场监督的作用得到充分发挥。

1 不断完善监督管理体系，适应工程监督管理需要

管理体系是实施监督管理的先决条件，只有健全的监督管理机构和管理制度才能充分发挥工程监督的作用，为油气勘探开发提供质量和安全保障[1]。

1.1 构建多级监督管理网络

图1 两级监督管理网络

目前，华北油田成立两级的监督管理网络，如图1所示。第一级是油田公司下属的专门工程监督管理机构，第二级是自2007年起，各油气生产单位结合本单位的实际情况相继成立的专兼职监督管理部门，并逐步配齐监督管理人员。这些监督管理部门的工作职责和目标明确、思路清晰，成为华北油田推行监督工作、加强工程项目管理的重要组成部分。他们根据各自单位的特点创造性地开展监督工作，效果明显。

1.2 规范制度建设

为规范工程监督,华北油田在不断完善原有的《工程监督管理程序》等5个体系文件的基础上，2008年又将《外聘监督管理办法》升级为公司体系文件，该办法规定监督聘用程序、监督的主要职责和权力、培训与考核、现场工作要求等方面的内容。这些文件的出台，规范各专业工程监督管理办法、监督的程序，统一违规工程的扣罚力度，提高监督人员的权威性，也实现了工程的闭环管理。2010年发布《油气水井大修监督管理办法》和《井筒工程、物探工程评优办法》。这些制度发布后，根据公司形势的变化逐步进行了修订完善，其中个别文件已经过3次修改或换版[2]。

2 规范工程监督人员管理，培养高素质监督队伍

2.1 严格评聘，缜密优选，把好监督队伍管理第一关

选聘工作是监督管理的一项首要内容，为充分发挥监督作用，必须聘用那些技术好、现场经验丰富、责任心强的监督人员[3]。所以，华北油田在监督人员的聘用上，将推荐、考试（包括理论笔试、监督素养面试）和测试（即现场能力试用）三结合，细化能力和素质要求，严格执行监督管理部门既定的选聘程序，即“六步法”聘用程序：

（1）首先由监督服务公司初步审查，合格后推荐给工程监督中心。

（2）监督人员递交约1 500字的监督申请，由工程监督中心结合监督人员信息表、证件进行审查。

（3）审查合格后进行统一笔试。

（4）笔试成绩合格者，进行面试，评价其综合能力。

（5）达到要求者颁发聘书，并进行为期一个月的试用。

（6）试用合格者，方可转为正式监督，最后进行正常的分级考核程序。

2.2 强化技能培训，提高监督人员业务素质

华北油田一直坚持，不论是哪种监督模式的用人，都必须经过工程监督管理部门的统一培训考核，用人单位必须从培训合格名单中选用。同时，工程监督中心会不定期组织人员对用人单位聘用的外聘监督的资质、培训效果进行考核检查。经过几年的持续培训和对所属用人单位严格考核，保证了在华北探区的外聘监督持有中国石油股份公司监督证的比例达100%。

2.2.1 强化初级监督培训

2012年面对国内三大生产商加大勘探开发力度，造成一定时期监督资源紧张的实际情况，组织8家监督公司的309人参加培训，聘请渤海钻探固井处、录井处、山西煤层气分公司的监督管理人员等进行授课，。培训结束时请华北油田勘探部、评价部、钻采工程部、山西煤层气分公司、各油气生产单位的专家组成评审组对参培人员进行案例分析和面试量化打分，结果作为股份公司评审发证的依据。后经股份公司组织评审通过199人，通过率64.4%。经过组织多次培训，在监督资源非常匮乏的情况下，华北油田监督人员得到补充，可选范围加大，做到了工程监督工作开好头，起好步。

2.2.2 加强在岗监督技术能力培训

为加强工程监督管理工作，近几年所属各油气生产单位增加了监督管理人员，这些人员一般是从其他技术岗位上转来，对监督技术和管理不甚熟悉。另外，也为了提高在岗监督的素质，使他们掌握井控知识、消防知识、复杂情况处理能力，以及管理协调能力等，工程监督中心利用岗前培训、集中倒休培训等形式举办多期培训班。通过培训学习，学员们对监督的工序、施工的质量要求有了更明确地认识，使其充分认识到监督工作的重要性，为进一步搞好华北油田工程监督工作奠定基础。

2.3 加强口井述职工作，提升监督人员水平

当监督完成一口井的监督工作后以述职形式进行总结，尤其是新聘用的监督人员，必须做口井述职工作。述职内容包括：施工井基本情况、施工过程中重点难点、监督现场表现、监督效果等。通过述职及时了解、掌握监督在现场的工作情况，发现其技术特长，对存在的不足及时提出，促进提高。

2011年按年初规划，首先在工程监督中心直接管理的钻井、地质、试油等专业，以单井为单元进行PDCA循环。对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化，或制定成作业指导书，便于以后工作时遵循；失败的教训加以总结，以免再现。对于没有解决的问题，提给下一个PDCA循环解决。而且，这种PDCA过程不是运行一次就结束，而是周而复始的进行，一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，这样阶梯式上升，既规范了管理，提高工程监督质量，又提高监督人员的技术水平和管理能力。

2.4 细化考核，严格分级制度，提高管理水平

考核是对现场监督进行管理的一项基本内容，考核的结果作为对工程项目和现场监督实施分级管理、确定监督人员收入的标准，这是保证工程质量和安全及调动监督人员主动性、积极性的有效方法。为此,华北油田每季度由分管领导负责,专业科室按《外聘监督管理办法》对监督人员进行综合考评。对于由油气生产单位监督管理部门负责管理的监督人员，充分尊重部门的考核意见。考评结果分为A、B、C 3类,其中A类监督占20%、B类监督占60%、C类监督占20%。2010年至2012年1季度，共评出A类监督240人次，C类监督270人次。签约监督服务公司根据评定级别的最低指导工资标准支付监督人员监督日费，A类与C类的最大收入差距可达65元/d。

自聘任之日起至年底工作日达到70%以上，被评为A、B类的监督人员，每年12月份的结算中按A、B类天数分别一次性奖励30元/d和20元/d。该措施在稳定监督队伍方面起到较好的效果，2011年监督流失率降低到24.5%。

2.5 严肃监督纪律，维护监督队伍的纯洁性

在日常监督管理中，监督管理部门采取不间断巡井的方式对现场监督工作进行检查、督促，发现问题及时处理，及时纠正和严肃处理监督人员违纪和不作为问题，对严重不负责任，缺乏工程监督的基本职业道德，给油田公司监督形象造成恶劣影响的监督人员从不姑息，从而确保监督队伍的纯洁。2011年和2012年先后对2名擅自离开监督岗位和1名驻井期间酗酒的监督人员按《外聘监督管理办法》规定进行辞退和上黑名单等相应处理。

3 创新监督管理模式，强化工程项目监督管理

3.1 紧跟油田业务发展需要，完善管理方式

适宜的监督管理方式是最大限度地发挥工程监督作用，实现工程监督工作扎实有效开展的最基本条件。为此，华北油田坚持不懈，不断完善，取得了明显成效。根据其勘探开发领域分散的特点，形成了3种监督管理模式：

（1）冀中模式：冀中地区的探井和水平井的监督管理由油田公司钻采工程部（工程监督中心）直接管理；一般开发井、评价井的监督由各油气生产单位的监督管理部门进行管理。监督人员由工程监督中心统一选派，采用驻井和巡井相结合的监督方式。

（2）二连模式：由二连分公司监督中心全面负责二连地区的探井、开发井的监督管理工作，每年向二连地区选派20多名监督人员。探井全部驻井监督，开发井在东西向500km的地域上设3个点，进行分片驻井、巡井监督。

（3）山西煤层气模式：由山西煤层气分公司、长治项目部与监督服务公司直接签订合同。监督服务公司负责监督人员的车辆和食宿保障，煤层气分公司、长治项目部对监督进行管理，油田公司工程监督中心对其进行宏观管理。

3.2 严把关，奠定监督管理坚实基础

3.2.1 把好施工队伍资质关

在每年年初要求关联交易各施工单位提供翔实的资质资料，并在招标时予以核查，确保队伍资质满足施工要求。在现场监督时，以开工验收和驻井监督现场审核相结合，对施工队伍资质进行符合性审核，并做好记录。近几年所有施工队伍资质和人员持证情况均符合要求。另外，在施工过程中还采取抽查的方式检查施工队伍和人员的资质情况，2011年在华北油田所属探区施工的集团公司内部236支工程技术服务队伍的资质按照20%的比例进行了抽查，队伍的资质全部符合要求，但个别施工队伍存在超资质使用问题。

3.2.2 严格开工验收

多年来，华北油田一直坚持，井筒工程必须经过工程监督管理部门组织验收，合格后才能施工。经过几年的工作，总结提炼出“开工六不准”，通用于钻井工程各次开钻验收以及地质、试油、大修等工程作业。六不准：即队伍资质不符合规定不准开工；设备安装不符合规范不准开工；井控安全不达标不准开工；三项设计不到现场不准开工；工具、仪器、材料不满足要求不准开工；HSE管理达不到标准不准开工。近3年，工程监督管理部门组织开工验收1 069井次，发现问题4 751个，其中因达不到开工条件而延迟开工累计达19井次。

3.2.3 杜绝有问题材料入井

坚持对钻井、试油等入井材料进行抽检，防止问题材料入井引起质量和安全事故隐患。2010～2012年，共完成钻井、试油材料抽检295个样，发现高温高压失水、压裂液稠化剂表观黏度不达标等12个问题。为此，及时组织各相关单位进行通报、停用处理。另外，还高度重视套管、油管等现场监督检查，发现问题，坚决予以制止2012年发现西80等2口井的套管质量问题，按要求进行更换，避免了重大质量安全事故隐患。

3.3 重过程，提高工程质量，促进井控安全

3.3.1 严格过程监督，提高井筒工程质量

根据各专业作业流程，明确监督程序和监督重点，并要求现场监督严格执行。细化钻井监督程序，紧盯关键环节，把钻井过程细化为12项关键施工环节、48个必检项目，出现异常情况，及时分析、处理。如宁75井，钻井监督在检查已通过钻井公司、固井公司审核的入井套管数据时发现与设计严重不符，并在下套管前重新排序、更改，避免了一次重大质量事故；地质监督要求从开工验收到完井对整个录井过程进行监督，在资料录取、落实油气显示、卡取潜山界面、落实生产指令等方面必须监督到位；测井监督提前介入，加大对测井仪器刻度及主刻度校验的管理力度，强调放射性、取心测井作业中放射性源、火工品的安全，严把测井施工的各个关键环节，积极协调钻井/测井队伍搞好施工配合，坚决按规范要求作业，遇阻井数大幅度减少。

3.3.2 突出重点项目，实施全过程监督

重点项目投资大、风险高、施工难度大，容易发生安全和质量事故，需要建设方和施工单位双方给予高度重视。因此，华北油田为全力以赴保重点井和重点建设项目，一是选派优秀监督，保证重点井生产正常运行；二是要求监督人员把握现场关键环节，记录详实、及时准确反馈现场信息；三是加大日常特别是出现复杂情况等的巡回检查，协助、指导现场监督做好工作。

3.3.3 贯彻积极井控理念，杜绝井控事故

认真执行集团公司井控规定、华北油田井控实施细则，严格落实钻井井控9项制度、井下作业井控7项制度，不断加大现场监督管理力度，并强化过程监督，在工作中认真践行杜邦理念，积极消除井控安全隐患，促进本质安全。井下遇到复杂情况，首先检查井控设施，存在井控安全隐患时，彻底排除才能继续施工，避免井控责任事故的发生。

3.3.4 严肃事故调查处理，提高质量安全意识

对于每起事故，都采取事故调查处理 “四不放过”的原则：对事故的原因没有查清不放过；责任人员没有受到处理不放过；整改措施没有落实不放过；有关人员没有受到教育不放过。2011年虎16平1井口采油树右侧套管闸门泄露和阿尔3-22、3-58 2口井油管丝扣失效，工程监督部门分别组织相关单位对事故现场调查取证的套管油管进行检测；2012年组织对岔80-56、岔80-58井口大四通开裂的调查，都准确查明事故原因，并向油田公司提出处理意见，及时更换或停用问题产品，提升工程监督工作的影响力。

[1]王胜启,秦礼曹,汪光太,等.中国石油勘探与生产工程管理制度建设与创新[J].石油工业技术监督，2012,28(10):5-9.

[2]高志强，滕新兴.深化监督管理,完善监督职能,推动监督健康持续发展[J].石油工业技术监督,2012,28(10):1-4.

[3]郑新权,高志强,罗东坤.石油工程项目监督管理[M].北京:石油工业出版社，2006.