让“营养午餐”真正营养

蒙秀溪

全国农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）自2011年秋季学期启动实施以来，我区共有29个国家级试点县、11个自治区级试点县参与该项目，116万农村孩子享受到了这项政策所提供的免费营养午餐。“营养改善计划”自实施以来，尽管一度爆出各类问题，但该项工作仍在摸索中前行，各地、各校都千方百计地创造条件，确保学生能吃饱吃好。虽然“營养午餐”不是一两顿饭这么简单，其中涉及资金管理、食品安全、人员配备等多个方面的内容，但只要多想办法，多动脑子，就一定能克服困难、稳步推进。

媒体所揭露的实施“营养改善计划”中出现的各类问题令人担忧。问题出现后，批评的声音铺天盖地而来，从批评某些人员的道德问题到质疑政府的监管漏洞，其中既有中肯的批评，也有偏激的声音。其实“营养改善计划”作为一种新生事物，有一个逐渐成熟的过程，舆论的监督必不可少，但一味的批评指责，并不利于问题的解决。掀开“营养改善计划”实施过程中的层层面纱，我们发现，问题的最终指向不外乎“资金管理”“食品安全”“实施场地”“人员配备”“营养搭配”等几个方面，其中尤以前二者令人揪心。

要解决资金管理的漏洞，最常用到的一个词是“监督”。但这事往往说起容易做起来难。如果仅仅停留在喊口号或书面的形式上，其原本的“监督”之意将会弱之又弱；如果采取了切实行动，但只是囿于常规，也将会空忙一场。这项工作必须多动脑子，创新思路，才可能真正见诸实效。在这方面，柳州市融水苗族自治县的做法是一个较为成功的案例。该县创造性地引入了“第三方审计”的概念，成立了由教师代表、社区（村）代表、家长代表和学生代表组成的清算小组，对“营养改善计划”的资金进行监管和清算。这些代表通过公开选举产生，每月月初，由小组成员核对上个月的账目，只有全部对上、全体组员签字认可后方可通过，最后还要进行公示。该项做法已经引起媒体关注，也得到了上级领导部门和社会的一致肯定。可见，只有创新思路、敢于实践，才能真真正正取得成效。

所谓“食以安为先”，本着对孩子生命负责的态度，“营养午餐”必须保证安全卫生。因此，各地要明确各个环节的责任，因地制宜确定供餐内容，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等环节规范运作，确保“营养午餐”卫生安全。要落实安全责任，政府、学校和供餐单位之间，学校与食堂管理人员之间都应层层签订责任书，做到一旦发生食品安全问题，即可迅速查到源头。各地要定期进行食品安全检查，保证食品采购、贮存、加工、供应等各个环节的操作都符合食品安全规定，保证体检、消毒、留样、陪餐、公示等制度有效执行。学校和供餐单位要利用现代技术手段，如通过安装摄像头等方式，加强对食品加工、贮存等关键区域的监控。冬季时，学校食堂和供餐单位要注意做好越冬蔬菜的采购与储备工作，为学生提供不变质、品种多样的蔬菜。

据笔者了解，目前区内各地“营养改善计划”的实施场所和人员配备等问题正逐步解决，筹建、自建、援建食堂是较为有效的办法，通过解决编制或合同聘用等方式解决人员配备问题也步入了正轨。而另一个较为紧迫的问题，就是如何让学生“吃得好”“吃得有营养”。我区的“营养午餐”涉及30个县（市），100多万学生，各县份的经济条件不一样，学生的营养状况、饮食习惯不一样，学校供餐的基础也不一样，而补助的金额却是按照人头（每生每天3元）来算的。在统一的餐费标准下，怎么吃、吃什么，不能搞“一刀切”，这需要把握细节，科学搭配，因此对相关人员进行必要的业务培训显得尤为重要。当然，经济实力较强的地方还可以在国家补助的基础上提高补助标准，让孩子吃上更多、更好的营养餐。

教育部部长袁贵仁指出，农村义务教育阶段学生营养改善工作，涉及面广，环节多，链条长，要求细，影响因素多，情况复杂。因此，各地区、各部门更需要根据本地的实际，在解放思想、实事求是的基础上，开展深入细致的调查研究，充分听取各方意见，不断创新工作方法，完善各项监管机制，以确保“营养改善计划”健康开展，切实提高学生的营养水平，让“营养午餐”真正营养。