增强党的执政能力的重要路径

秦慧杰

习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话，指出， “党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。”同时，他更强调， “党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”十八届三中全会对党的建设又提出了新的更高要求，提出要 “紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”。我们党历来重视增强党的执政能力建设问题，并将选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。当前，为应对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大和十八届三中全会确定的各项目标任务，我们必须深刻领会、认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，思考如何选好用好干部，以进一步增强党的执政能力，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。

教育引导党员干部坚定理想信念，做中国特色社会主义的坚定信仰者。习近平总书记在讲话中强调： “党的干部必须坚定共产主义远大理想、真诚信仰马克思主义、矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，全心全意为人民服务。”这是在新时期对党的干部队伍在理想信念方面提出的新要求。教育引导党员干部坚定理想信念要始终坚持 “三信”。一是始终坚持对马克思主义的 “信仰”。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。在我国，历史和人民之所以选择了马克思主义，是因为只有信仰了马克思主义的中国共产党人，才使中华民族的独立成为现实，才使中华民族走向伟大的复兴之路。党员干部要从我党自身的历史中汲取有力量的精神养料，寻找理想信念之源，切实把马克思主义作为政治信仰来坚定、作为崇高理想来追求、作为思想武器来掌握。二是始终坚持对中国特色社会主义的“信念”。十八大报告提出了 “三个自信”，即 “理论自信、道路自信、制度自信”，高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，是党员干部坚定理想信念的现实要求。坚定理想信念，要求广大党员干部全面深刻理解中国特色社会主义的深刻内涵，坚信只有中国特色社会主义才能发展中国、富强中国。三是始终坚持对党的 “信心”。中国共产党建党92年，执政64年，在引导中华民族走向复兴之路的伟大征程中，取得了世界瞩目的伟大成就，充分展示了我们党的卓越智慧和超凡才能。广大党员干部要自觉地在思想上、政治上与党中央保持高度一致，始终对党的领导和国家发展充满信心，坚信党能领导人民 “创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。

聚焦 “四风”问题大力加强作风建设，做群众路线教育实践活动的践行者。习近平总书记在讲话中指出，要 “坚持原则、认真负责，敬畏权力、慎用权力，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色”，这对当前纠正 “四风”有重要的指导意义。聚焦 “四风”问题大力加强作风建设就要 “不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产党员标准要求自己”，在 “自重自省自警自励”方面做好表率，诚如讲话中要求的，要 “老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官”。在“深入基层、深入实际、深入群众”中，要 “在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领”。要建立干部定期下基层制度。纠正 “四风”任务任重而道远，是执政者、各级党组织和领导干部时时刻刻都应该坚持的。各单位针对自己的实际工作情况，应制定出切实可行的定期下基层制度，并作为一项长效机制一以贯之地坚持下去。要完善干部直接联系群众制度。认真落实领导干部定期接待群众来访、到基层调研等制度，认真倾听群众呼声，多察民情，重视群众诉求，把群众的困难、问题真正放在心上，广大党组织和领导干部应当把基层工作视为日常功课来做，树立正确的政绩观。实施定期下基层制度，一定要抓住领导班子这个重点， “其身正，不令而行”，这是传统政治的精髓。从领导做起，领导班子成员要带头找问题， “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。以身作则，率先垂范，树立标杆，制度才有说服力，才有威慑力。一级抓一级，说到做到，言必行，行必果，纠正 “四风”才能真正取得成效。

深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍和人才队伍。目前干部人事制度改革，涉及完善干部提名推荐、考核评价、选拔任用、管理监督、提高选人用人公信度等方面的措施办法。我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。一是选什么样的人。习近平总书记在讲话中讲的非常明确：“选贤任能”。他指出 “各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来”。二是怎么选人。讲话总的要求是 “要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作”。在具体方面提出了新要求： “要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。 依照讲话要求，首先，分类制定考核评价办法，建立起门类齐全、各具特色、简便实用的领导班子和领导干部考核评价体系。其次，创新考核方式方法。建立一个全方位、立体式的干部考核评价主体，着力推动干部考核评价由 “官评官”向 “民评官”和 “官评官”相结合的转变。再次，强化考核结果运用。把考核结果的运用、反馈与干部选拔使用、培养教育、管理监督、激励约束有机结合起来，真正做到重用优秀者、培养有潜力者、鞭策后进者。三是怎么用人。习近平总书记在讲话中指出： “把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制”。一是要建立“制度机制”。习近平总书记指出： “要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制”。以往选人用人的随意性太大，且透明度太低，给暗箱操作以机会，使用人腐败成为最大的腐败，又给所用之人 （主要是一把手）的权力太大，权力的含金量太重，且监督不力，制约不足，这两条折射出我们选人用人的制度缺陷。要把讲话中提出的要求落到实处，就必须 “坚持走制度创新的路子，用科学的用人制度来保障把人用准”。改革用人机制要通过认真落实 《深化干部人事制度改革纲要》，坚决贯彻 《党政领导干部选拔任用工作条例》，中央确定的有关干部人事制度要坚决执行，各地经过改革试点已经成熟了的经验要尽快形成制度，积极推广，用人机制中一些亟待解决的问题要尽快拓宽视野，寻找思路，真正做到 “使用人才各尽其能”。尽快形成一个既有利于优秀人才脱颖而出、健康成长，又可防止和纠正用人上的不正之风的科学机制。二是要完善 “工作机制”。习近平总书记在讲话中强调： “推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正”。为此，在工作中要突出工作实绩，坚持以绩定格、人绩共进，把实绩考核结果作为领导班子和干部选拔任用的重要依据，落实凭实绩用干部的选人用人工作机制。要按照 “四个必须”，即拟提拔干部必须是后备干部，后备干部必须是优秀干部，优秀干部必须是年度考核优秀等次的干部，优秀等次的干部必须是工作业绩突出的干部的要求，积极探索，逐步建立凭实绩用干部导向，不断提高选人用人的科学化、民主化、制度化水平。

创新基层党建工作，着力增强各级党组织的发展活力。党的十八大报告指出， “党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，科学阐述了党的基层组织在党的建设和党的事业中的重要地位和作用。习近平总书记在讲话中强调： “必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。我们党有400多万个基层党组织、8500多万名党员，这是世界上任何其他政党都不具备的强大组织资源和组织优势。要保护好这个庞大的组织资源和优势，就必须完成好党的十八大提出的加强基层服务型党组织建设的重大任务，要以这个任务来指导党的基层组织建设。为此，习近平总书记在讲话中强调： “各级都要重视基层、关心基层、支持基层”，在基层党组织建设中，首先要 “加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”；其次，对基层干部要多关心、爱护。习近平总书记在讲话中要求： “对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情”。这样才能扩大组织覆盖和工作覆盖，深入推进基层服务型党组织建设。我们党的历史证明，正是充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，我们党才获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最可靠的力量源泉。