谈企业定额发展的制约因素★

陈宏伟

(武汉交通职业学院，湖北 武汉 430065)

2001年5月颁布的《建设事业“十五”计划纲要》提出:“要在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制”。随着建筑市场的不断发展，清单计价成了业内热点，现行的地方定额或行业定额已不能满足市场要求，而企业定额能清晰表现企业的个性和竞争力，能较好的适应清单计价模式，因此，企业定额受到了广泛的关注。

1 基本概念

工程造价管理改革的目标是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，所以由市场形成价格的机制也是工程造价体制改革的核心环节。

企业定额是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。它能体现本企业在某方面的技术优势和管理优势，是公司的商业秘密。实行工程量清单报价就是要打破过去由政府的造价部门统一单价的做法，让施工企业能发挥自己最大的价格和技术优势，不断提高自己企业的管理水平，反过来推动整个建设行业的发展。

2 国内有关企业定额的研究及其发展现状

2.1 国内有关企业定额的研究

笔者查阅了有关文献，发现国内有关企业定额的研究主要有以下几类:1)关于推出企业定额必要性的研究，目前基本达成共识;2)有关企业定额编制方法和编制手段的研究，多数停留在理论研究阶段;3)有关企业定额作用及其应用研究;4)有关企业定额发展现状及其存在的问题的研究。

笔者通过知网平台用企业定额为关键词进行搜索，从1999年～2012年收录的专业论文数量趋势见图1。图中显示，2003年清单计价规范发布以后，有关企业定额研究的文章数量快速增长，而2009年以后，相关研究的文章数量呈下降趋势。从文章内容来看，2010年前后有关企业定额的研究更加侧重于企业定额发展中存在的问题及其对策建议。

图1 1999年～2012年知网有关企业定额的论文收录情况

2.2 企业定额的实施现状

由于定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，施工单位已习惯于使用行业及地方定额。国家建设部于2003年7月1日颁布的GB 50500-2003建设工程工程量清单计价规范，2008年12月1日，修订后的08版清单计价规范开始实施，目前13版清单即将发布。清单计价的思路就是“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”。企业定额是清单报价的基础，也是市场价格形成的重要因素。

国家鼓励企业建设自己的企业定额，但目前只有少数大型国企特别是重点拓展海外市场的公司在开展相关尝试，中小企业由于实力原因只能继续依赖于预算定额进行组价，国内市场上鲜见利用企业定额进行投标的案例。其次，从编制情况来看，虽然有关企业定额编制的研究比较多，但研究成果中所提的企业定额测算方法基本上都需要消耗大量的人力物力财力，一般企业都负担不起，所以利用企业定额进行投标报价的情况并不理想。在查阅论文过程中我们注意到习晓兰、兰茗等在2003年12月份对建筑市场做过调查，认为有接近10%的建筑施工企业已经编制了企业定额，有不足20%的施工企业正在编制企业定额，大部分处于观望状态，如果数据可信的话，只能说明经过这几年的发展，企业定额的发展并未取得实质性进展。

有一点值得思考的是，在主要从事劳务分包的一些劳务公司承接工作任务的过程中，有些公司的决策过程往往表现得迅速、可靠，他们的报价模式相对而言更加接近市场定价。

3 制约企业定额发展的因素分析

3.1 编制和维护企业定额的成本过高

由于制定一套完善的企业定额，需要充分利用现代化数据处理技术，去完成原始数据资料的收集、整理、分析等任务。而企业定额的数据采集，主要是企业自己的已完工程资料;企业定额要充分体现企业的个性，但同时又要反映本企业不同时期、不同地点、不同特点的各个工程项目的共性。因此，企业定额的编制和完善是一个系统工程，需要大量人、财、物的投入。企业定额在编制过程中不仅依靠定额测定人员的主持，还需要广大技术工人和工程技术人员的积极参与和配合。随着新技术新工艺的不断采用，定额的内容和水平也需要不断进行修改、调整和更新。对于依靠项目施工获利的施工企业而言，编制和使用维护成本过高成了制约企业定额发展的重要因素。

3.2 传统定额计价模式的不利影响

长期的定额计价模式对市场从业人员和建筑行业仍然保持着很强的影响力，造价人员拿到工程量清单后，习惯性的开始用定额计算规则进行算量，然后组价折算为综合单价，表面上看是使用清单计价，究其实质仍然是改进的定额计价。未能体现量价分离、市场定价的原则。

另一方面，高等教育中工程造价专业教育教学过程中仍然带有强烈的定额计价色彩，从综合单价的形成、统一的取费表到工程价款的结算和审定，没有一个环节能脱离传统定额计价模式的影响。现行造价类教材中计量与计价环节在讲授的过程中很难让学生体会清单计价的真实意义。

3.3 企业定额的使用环境不乐观

无论是现行03，08还是即将实施的13版清单计价规范都对综合单价分析和控制价提出了要求并给出了相应的表格形式，施工单位依照企业定额投标后还是要按照要求进行综合单价分析，对于企业定额的保护措施几乎为零，作为商业秘密的企业定额完全没有秘密可言。辛辛苦苦编制的企业定额可以被其他企业简单仿造使用。市场上常见的拦标价、投标限价、控制价的编制和确定方法、评标规则都对企业定额的使用带来了一定的麻烦。

4 结语

随着建筑承发包市场的进一步发展，企业定额终将走到台前并将在清单报价中起到应有的作用，可以缩短投标报价周期，降低投标报价书编制成本。笔者期待有更多的人开始考虑统一的地方、行业定额的退出机制;如何依赖加强法制监管来防止恶意竞争而非采用报价限制和要求提供单价分析;如何逐步完善无标底招标，规范建筑市场主体行为，尽快与国际接轨。

［1］王亚晖.建筑企业定额现状和发展及存在的问题分析［J］.山西建筑，2010，36(26):246-247.

［2］饶楚锐.由企业定额引出的定额改革思考［J］.建筑经济，2010(10):31-34.

［3］陈宏伟，陈 佳.基于数据挖掘的结算备案管理系统设想［J］.武汉交通职业学院学报，2012(4):77-82.

［4］习晓兰，兰 茗.建筑施工企业定额现状调查分析［J］.经济师，2003(12):278-279.