建设创新型湖南视角下的湖湘行政文化创新

邓新年，刘建国

(湖南工程学院，湖南湘潭411101)

建设创新型湖南是实现建设创新型国家宏伟目标之必然要求，然而创新型湖南应该是一个什么样的模式，其主要的目标要求有哪些，怎样才能建设好创新型湖南，建设创新型湖南对湖湘行政文化创新有何必然之要求，都必须进行全面、深入、细致的探讨，才能为建设创新型湖南提供有力的支撑。

一 对创新型湖南的理性认识

要建设创新型湖南，首先必须要对创新型湖南应该是一种什么样的模式，其主要的目标要求是什么有一个全面而清晰的认识，才能为湖湘儿女同心同德、群策群力建设创新型湖南提供指导与支撑。

(一)创新型湖南建设的应为模式

首先，创新型湖南应该是一个全方位、立体式的创新模式，就是要把湖南建设成一个全方位、立体式的创新系统。所谓全方位是指各地区、各部门、各行业都积极参予的创新系统。所谓立体式是指从上至下都积极参予的创新系统。建设创新型湖南不是针对某些领域、某些部门、某些行业、某些社会群体而言的，而是针对湖南全部地区、单位部门，所有行业和社会群体而言的。既包括政治、经济、科学技术、文化教育等方面的创新，也包括思想观念、心理意识、社会风尚等方面的创新;既包括宏观层面上的各种创新，也包括微观层面上的各种创新。总之，就是要把湖南建设成一个人人都关注创新、支持创新、宣传创新、研究创新，为创新支招出力，为创新搭台铺路，都积极投身于各种创新活动的新型湖南。其次，创新型湖南必须是具有湖南地方特色的创新模式。建设创新型湖南必须立足湖南政治、经济、文化、科学技术等方面的基础与现况，根植于湖南的沃土，体现湖湘文化的持色，彰现湖湘儿女的心理需要和诉求;必须认真细致、全面深入地分析湖南各地区、各部门、各行业的现况特点与各种利弊因素，充分整合各种资源，充分利用各种有利因素，充分发挥湖湘文化的优势，走“四化两型”的特色道路。

(二)建设创新型湖南的目标要求

建设具有湖南地方特色的全方位、立体式的创新型湖南是建设创新型湖南的总目标，要实现这个总目标还必须完成一系列的子目标。

首先，从机制层面上看:以建设创新型政府和创新型公务员队伍为终极目标。地方政府是地方的中流砥柱，具有领导、指导、监督、检测、服务等重要功能与作用，不仅影响和制约着地方政治、经济、文化、科学技术等方面的发展变化，也决定着地方的人心背向。没有一个锐意改革与创新的新型政府，没有一只创新能力强、创新素质高的公务员队伍，建设创新型湖南只能是纸上谈兵。因此，要建设创新型湖南，建设创新型政府和创新型公务员队伍是关键。

其次，从政治层面上看:以增强责任感、义务感、使命感，形成强大的凝聚力、向心力、亲和力为终极目标。建设创新型湖南是建设创新型国家的一个子目标，而建设创新型国家是建设“四个现代化”强国的客观必然要求，体现亿万中华儿女强烈的心愿与诉求，是实现中华民族大复兴之“中国梦”。要实现这个“中国梦”，就必须增强全国各族人民的责任感、义务感、使命感，形成强大的凝聚力、向心力、亲和力，在创新型国家的领导下同心同德、群策群力而努力拼搏奋斗。同样，要建设创新型湖南就必须通过一些创新与举措，增强广大湖湘儿女强烈的责任感、义务感、使命感，形成强大的凝聚力、向心力和亲和力，在湖南创新型政府的领导下同心同德、群策群力为建设创新型湖南而努力拼搏奋斗。

其三，从思想层面上看:以转变观念形成强烈的创新理念为终极目标。思想是精神的一个方面，属于认识论、方法论范畴，是人们行为的指南。守旧、保守思想是创新之大碍，受传统湖湘文化的影响，湖南人守旧、保守的思想观念仍然比较严重。要建设创新型湖南，一个重要的任务就是要促进湖湘人思想观念的转变与更新，形成强烈的创新理念，要使广大湖湘儿女都具有強烈的创新意识、创新欲望、创新激情，不仅都积极关注创新、支持创新、宣传创新，形成浓厚的创新氛围，而且都积极研究创新，不断开展各种改革创新活动。也只有这样，建设创新型湖南才有可能实现。

其四，从经济层面上看:以提高核心竞争力，促进湖南经济又好又快持续发展为终极目标。当今世界的经济竞争最终表现为科学技术的竞争，尤其是核心科学技术力的竞争。要建设创新型湖南就必须重点加大湖南高科技领域与行业的创新力度，要通过立法、政策倾斜、资金扶助、人才与技术引进等一系列的举措，推动和促进湖南高科技领域与行业的各种创新活动，提升湖南的核心竟争力，以促进湖南经济又好又快持续发展。

其五，从文化层面上看:以挖掘、开发文化资源，提升文化品位，促进文化产业又好又快持续发展为终极目标。湖南具有丰富、深厚的文化资源，是历代湖湘人智慧的沉淀、凝聚与结晶，是建设创新型湖南的宝贵财富。必须要加大湖南文化资源的挖掘、开发力度，通过各种文化创新，提升湖湘文化的品位，尤其是湖湘文化产业的品位，促进湖湘文化产业又好又快持续发展。

其六，从心理层面上看:以提高创新素质与创新能力，塑造创新型人格为终极目标。要建设创新型湖南就必须培养和引进大量优秀的各种不同类型的创新人才，也就必须致力于湖湘人才创新人格的塑造。要尽可能使湖南各种各类人才与精英，都具有强烈的创新意识、创新欲望和创新激情;具有锐意开拓创新、敢为人先的精神;具有不迷信权威，敢于向世俗与权威挑战的大无畏精神;具有不屈不挠、不怕挫折失败的顽強意志力;具有严密的创新思维和丰富的创新想象力。只有这样，建设创新型湖南才会有保障。

二 对行政文化的理性认识

尽管目前学术界对行政文化仍然有颇多的诠释，但大多数学者认为行政文化主要属于主观意识领域，是由行政思想、行政制度和行政心理三个基本要素构成。行政思想主要包括行政价值观、行政意识、行政信念和行政道德等要素。行政制度包括精神形态的行政制度和物质形态的行政制度。精神形态的行政制度包括基础理论和规则系统，物质形态的行政制度主要指行政组织构建系统。行政心理主要包括行政动机、行政态度、行政情感和行政习俗等要素。它们既有各自的功能与作用，又能发挥出整体结构的效能。

然而，我们对行政文化不能仅限于一些概念、要素、结构、功能、价值等理论层面的研究，必须扩展到更广泛的领域和层面上的探讨研究，从而对行政文化形成更全面、深入的理性认识。

(一)行政文化是一个历史范畴，是行政实践的沉淀与凝聚

尽管行政文化从整体上看是属于精神层面的，但它是在长期的行政实践过程中沉淀、凝聚而成的，然后又指导、制约行政实践活动，并且通过行政行为彰现出来，离开了行政实践与行政行为，行政文化既不可能形成也无法显现。被行政实践和行政行为不断强化的一些行政文化又会深深扎根于行政实践和行政行为之中，对行政实践与行政行为产生強大的制约与影响。例如，我国古代行政文化中形成了的“特权思想”、“等级意识”、“官本位意识”、“官贵民贱思想”、“人治思想”等，至今仍然阴魂不散，影响着许多政府官员的行政思想、行政心理与行政行为。

(二)行政文化有先进、优秀与落后、腐朽之分，改革创新是建设先进、优秀行政文化的必由之路

首先，放眼世界，尽管从古到今行政文化有很多不同的模式与表现形态，但从性质上看，行政文化具有先进、优秀与落后、腐朽之分。先进、优秀的行政文化具有“仁政”、“法治”、“亲民爱民”、“廉洁”、“保障人权”、“高效”等主要特征。落后、腐朽的行政文化具有“暴政”、“人治”、“特权”、“腐败”、“官贵民贱”、“不作为”等主要特征。

其次，先进、优秀的行政文化不是自然而就的，而是在与落后、腐朽行政文化的斗争过程中通过改革创新逐渐形成和发展起来的，甚至需要英勇顽強的斗争和付出巨大的牺性和代价。纵观历史，从我国春秋战国时期的“仁政”与“暴政”，“人治”与“法治”，“官贵民践”与“民贵官贱”争呜，到各国的变法改革;从“贞观之治”的改革创新，到康熙、乾隆的励精图治;从“戊戌变法”到“洋务运动”;从毛泽东的社会主义民主新政建设到邓小平的改革开放，都是在与落后、腐朽行政文化的顽强斗争中，形成、建立了一些先进、优秀的行政文化。离开了改革创新，离开了与落后、腐朽行政文化的顽强斗争，落后、腐朽的行政文化不会自动退出历史舞台，先进、优秀的行政文化也不可能产生。可见，改革创新是建设先进、优秀行政文化的必由之路。

(三)行政文化是社会文化的核心，决定着国家与民族的兴衰

尽管社会文化门类繁多、形态各异，但行政文化是整个社会文化中的核心，不仅制约着其它各种社会文化的建设和发展，而且决定着一个国家的强盛与衰落。一个国家确立什么样的行政理念、行政价值观，制定一些什么样的法律、法规，出台一些什么样的政策与举措，支持什么、反对什么、扶助什么、惩治什么，不仅直接制约影响着其它各种社会文化的形成与发展，而且直接影响着官吏队伍的建设与行政行为，影响着公民向心力、凝聚力和亲和力的形成，影响着公民积极心、上进心和创造性的发挥，也就直接影响政治、经济、文化、科学技术等方面的发展，影响着国家与民族的兴衰。没有各国的变法运动就不会有“战国七雄”的崛起;没有“贞观之治”与康熙、乾隆的励精图治，就不会有“贞观之光”与“康乾盛世”的出现;没有“明治维新”就不会有日本的强盛;没有邓小平的改革创新，就不会有中华民族的大复兴。我们要实现中华民族大复兴的“中国梦”，关键是要加强行政文化的建设，铸就一支核心领导队伍。

(四)行政文化是统治阶级或执政党意志的体现，加强执政党自身的建设是行政文化建设的关健

从古到今任何国家的行政思想、行政制度、行政心理都在一定程度上体现统治阶级或执政党的意志，他们凭借自己掌握的各种权力，推行自己的意志，维护自己的利益和统治，滿足自己的需求。然而统治阶级或执政党要实现这些愿望，必须得民心顺民意，能赢得广大民众的支持与拥护，因此必须加强自身的建设，尤其是行政理念、行政价值观、行政心理、行政作风等方面的建设。否则不仅他们的意志难以推行和实现，而且统治也难以维护。

三 对湖湘行政文化创新与创新型湖南建设的理性认识

湖南各级政府与公务员队伍是建设创新型湖南的中流砥柱和核心力量，创新型湖南的建设必须在他们的领导、指导、监控下实施，能否实现目标和达到要求，湖湘行政文化创新是关健。然而建设创新型湖南涉及到湖湘行政文化创新的的诸多方面与层面，其主要有以下方面:

(一)加强行政思想创新，树立为国为民行政的行政价值观是关键

尽管行政思想包括行政价值观、行政意识、行政理想与信念、行政道德等诸多要素，但行政价值观是最重要的要素，它是一切行政活动和行政行为的指导思想和内驱力，决定着官吏为谁做官、为谁行政和怎样做官、怎样行政的价值取向。受传统行政思想文化影响，现在仍然有不少官员当官做老爷的思想、升官发財的意识、等级特权意识相当浓厚，他们把所有的聪明才智都花在争权夺利、结党营私、欺压百姓等方面，不仅严重挫伤了广大群众的积极性和上进心，也严重损害了党政形象。要建设创新型湖南，首先必须使湖南各级各类党政机关和官员牢牢树立为国为民行政的行政价值观，要通过立法、政策、制度、奖惩、宣传教育等方面的创新，强化他们“为官一任，造福湖南”的行政思想，增强他们的责任感、使命感和义务感，以做清官、好官为荣，以做贪官、昏官、庸官为耻，把他们的聪明才智转化到锐意改革创新，致力于建设创新型湖南上来。

(二)加强行政体制创新，建设创新型政府是关键

建设创新型湖南必须是在湖南各级各类政府的领导、指导、监控下进行，能否实现、能否顺利进行，政府行为是关键。如果湖南各级各类政府缺乏创新意识、创新能力，不率先开展各种行政创新，建设创新型湖南只能是纸上谈兵。因此，湖南的各级各类政府首先必须加强自身创新意识、创新能力的培养，勇于开拓创新。要善于分析研究湖南和本地区、本部门、本行业的实际情况与利弊因素，通过地方立法、政策支持、制度保障、资金扶助、人才引进、相互协作、共同研发、资源共享等举措，充分调动湖南各行各业、各地区、各部门的积极性、上进心和创造性，把广大湖湘儿女的聪明才智都引导到创新型湖南的建设中去。

(三)加强政绩考核评估创新，建立以创新为内核的考核评估体系是关键

政绩考核评估不仅仅是对政府机关和行政人员的行政活动与行政行为的评定，更重要的是对行政活动与行政行为的指导和导向。考核什么，哪些内容作为考核评估的主要指标，无论是对政府机关还是行政人员的行政活动与行政行为都具有重要的导向功能。要建设创新型湖南，从行政考核评估创新的角度看，必须建立以创新为内核的政绩考核评估体系，要把创新意识、创新素质、创新能力、创新活动、创新业绩作为考核评估最重要的指标。只有这样才能变政绩考核评估为激励机制，成为湖南各级各类政府机关和行政人员锐意开拓创新的驱动器，鼓舞、鞭策他们不断进行各种改革创新活动。也只有这样创新型政府与创新型公务员队伍才可以建成，建设创新型湖南才有可能实现。

(四)加强行政行为创新，转变行政作风、行政习俗是关键

调查研究表明，受传统行政文化的影响，目前我省党政机关与公务员中衙门作风、老爷作风、浮夸作风，不作为行为与消极作为行为，走形式做表面文章行为，有利之事蜂涌而上、无利之事相互推诿的行为，吃喝玩乐、铺张浪费的行为，欺上瞞下、弄虚作假的行为，仍然比较严重。这些不良作风与行为，不仅严重损害了党政机关与公务人员的形象、声誉和公信度，而且也严重破坏了党群关系、干群关系，导致民心涣散、民意背离。要建设创新型湖南，就必须通过立法、政策、制度、考核等举措，彻底扭转不良的行政作风和行政习俗，重塑党政机关与公务人员的形象，提高他们在公民中的声誉和公信度，赢得广大公民的爱戴、支持和拥护，形成强大的凝聚力和亲和力，齐心协力为建设创新型湖南而努力拼搏奋斗。

总之，要建设创新型湖南，加强湖湘行政文化各方面的创新，建设创新型政府和创新型公务员队伍，形成强大的凝聚力、向心力和亲和力，充分发挥广大湖湘儿女的聪明才智是关键。

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