乌鲁木齐市应急指挥平台地理空间信息数据库建设

曾庆友，张超，严萍，李宝明

(乌鲁木齐市城市勘察测绘院，新疆乌鲁木齐 830000)

乌鲁木齐市应急指挥平台地理空间信息数据库建设

曾庆友∗，张超，严萍，李宝明

(乌鲁木齐市城市勘察测绘院，新疆乌鲁木齐 830000)

地理空间信息数据库是应急指挥平台系统的空间载体，应急管理工作所涉及的信息95%以上与地理空间位置直接或间接相关。本文通过乌鲁木齐市应急指挥平台应用系统地理空间信息数据库项目建设，阐述了地理空间信息在应急管理工作中的重要性，分析了市级应急平台地理空间信息数据库建库内容，对项目研究过程中的电子地图分级制图表达、地图缓存和电子地图服务发布等关键技术进行了探讨。

应急；地理空间；数据建库；电子地图

1 引 言

公共安全是充分体现“以人为本”、“人民利益高于一切”的公益性事业，是国家安全的重要基石，是人民安居乐业的基本保证。应急管理和突发公共事件处置是公共安全管理中核心问题，随着经济和社会的不断发展，已经上升为国家层面重要和长远的基本事务。国家确立的重大突发事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和公共安全事件等4大类。经分析，应急管理工作所涉及的信息95%以上与地理空间位置直接或间接相关，如图1所示。应急平台是建立在地理空间数据和具体对象空间数据之上，建设好、利用好地理空间信息，对分析和处理突发公共应急事件具有非常重要的意义。

图1 应急平台与地理空间信息的框架关系

乌鲁木齐市应急指挥平台系统(以下简称“应急平台”)建设是乌鲁木齐市信息化建设的重要组成部分。它是按照国家应急平台建设规范标准，充分利用现有资源，坚持平战结合、共享共用的原则，依托政务专网，以地理空间信息和部门业务数据为基础，采用协同与共享模式，构建全市范围内的“应急一张图”。地理空间信息数据库专注于应急指挥和决策分析，实现地图标绘、预测预警数据接入、模型辅助分析、协同标绘和应急演练模拟等业务功能，以提升政府应对各种突发事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力为目标的一体化平台系统。

2 应急平台地理空间信息数据库设计及内容

地理空间信息数据库是应急平台系统建设的基础工作，对其将来实际应用所能体现的价值起着关键性的作用。应急平台地理空间信息数据按来源及用途可划分为基础地理信息数据库和应急专题地理信息数据库两个部分，具体数据库结构如图2所示:

基础地理信息数据库的数据来源、数据格式、要素分类和代码依据乌鲁木齐市地理信息共享平台项目成果和发布的地理空间要素分类和编码标准执行，其中行政区划(市、区(县)、街道、社区)、植被、建筑物、水系等数据类型为面状，道路数据类型为线状，地名数据类型为点状。为了提升地图浏览性能，基础地理信息数据采用地图缓存技术，将地图数据切成瓦片数据，通过ArcGIS给用户提供地图服务。

应急专题地理数据要素分类和代码依据乌鲁木齐市应急平台系统功能需求，依据《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范(试行)》进行相关地理要素属性分类。乌鲁木齐市应急主管部门给各应急成员单位统一配发了应急专题数据采集软件进行数据采集和上报，将应急管理的流程信息化、程序化。测绘部门依据上报数据进行数据编辑、数据核对、数据转换、地图标图、属性数据挂接和检查工作。其中应急防护目标、应急危险源的数据类型为面状和点状，应急物资储备库、应急庇护场所、应急运输企业、通信保障企业、应急物资生产企业、应急救援队伍数据类型为点状，应急专题地理数据格式以矢量格式提供使用。

图2 应急平台地理空间信息数据库结构

3 项目实施关键技术

应急平台地理空间信息数据库建库过程中主要涉及以下关键技术:

(1)电子地图分级制图表达技术

乌鲁木齐市应急指挥平台电子地图分级制图表达技术是指电子地图为了达到好的显示效果，设计了不同的地图比例尺级别和相应的地图内容负载。根据应急平台应用需求、显示效果及基础地理信息数据的内容，矢量电子地图切片数据比例尺分级共计10级，分别为:1∶100万、1∶50万、1∶25万、1∶10万、1∶5万、1∶2.5万、1∶1万、1∶5千、1∶2000和1∶1000。影像地图切片数据分级共计8级，分别为:1∶100万、1∶50万、1∶25万、1∶10万、1∶5万、1∶2.5万、1∶1万、1∶5千。地理空间信息要素根据不同级表示不同等级的地图内容，由高等级向低等级逐渐扩展。在每级电子地图中，地物地貌要素之间要求关系协调、层次分明，重要道路、居民地、大的水库和河流、地貌等内容应明显表示，注记正确、位置指向明确，制图表达的各内容要素、要素属性、要素关系应正确、无遗漏。依据地图表达的设计原则，结合地图美学(符号大小、注记样式、颜色等)要求，开展电子地图分级制图表达。

(2)地图缓存技术

应急平台地理空间信息数据按照其请求的复杂程度和请求频度，分为两种方案处理，图面内容固定、请求频繁的基础地理信息数据，如矢量地理底图和栅格影像地图，将采用缓冲切片的方式提供请求响应服务，具有特殊空间分析需求的应急专题地理信息数据，如重要防护目标、应急救援队伍等、直接发布空间要素服务。乌鲁木齐市应急指挥平台系统基础地理空间数据使用ArcGIS server做地图发布，发布流程如图3所示。地图表达完成后，采用地图缓存技术对地图进行切片处理，地图缓存技术一般针对相对稳定的数据，它是指按照一定的数据规则，把地图切成一定规格的图片保存到计算机硬盘里，当用户通过客户端浏览器访问地图服务时，服务器直接返回当前地图坐标区域所对应的“瓦片”，从而达到降低服务器访问负担，提升地图浏览速度的效果。

图3 地图发布流程

(3)电子地图服务发布

电子地图服务发布是指将电子地图通过网络快速简洁提供于客户端或软件而将电子地图以特定格式快速打包发布为网络服务(Web服务)的一种处理方式，主要用于B/S结构客户端。乌鲁木齐市应急平台地理空间信息数据属于保密数据，根据应急平台应用特点，只能在政府专用网络上发布地图服务。目前基础地理数据提供管理的方式主要有:网络在线服务方式、数据拷贝提交方式、前置机服务+在线服务方式，作为基础地理数据提供方，为了确保基础地理数据安全使用和后期数据更新维护的需要，我们在项目中使用了前置机服务+在线服务方式，就是将装有地图切片数据的地图服务器部署到应用单位机房内并对服务器进行管理，利用政务专网的网络环境，通过发布地图服务的方式给系统应用开发方提供地图数据服务，同时前置机网络和数据提供方所在的网络相通相连。

4 结 语

乌鲁木齐市应急指挥平台地理空间信息数据建库是乌鲁木齐“数字城市地理空间框架”建设的具体应用。项目建设结合数字城市地理空间框架数据标准和应急行业标准完成了数据库建设，建立了统一的地理空间数据库和应急专题业务数据库，提出了地图数据服务采用前置机服务+在线服务方式，改变了传统测绘成果的服务模式，提升了地理信息服务经济建设和社会管理的能力和水平，为探索地理信息资源共享模式提供了思路。

[1] 吴婷婷.城市消防应急指挥GIS开发与应用探讨[J].测绘与地理空间信息，2012(9).

[2] 黄昌胜，姜圆盈.基于ArcGIS基础地理信息共享服务的构建[J].城市勘测，2012(2).

[3] 国务院应急管理办公室清华大学公共安全研究中心.国家应急平台体系信息资源分类与编码规范(试行)[R]. 2008.

[4] 国务院应急管理办公室清华大学公共安全研究中心.国家应急平台体系/省级应急平台数据库表结构规范(试行)[R].2008.

[5] 乌鲁木齐市人民政府突发公共事件总体应急预案[R].乌政发[2004]86号文.

上海市地理国情普查办召开第二次全体会议

2013年9月29日，上海市第一次地理国情普查和监测领导小组办公室召开第二次全体会议。市普查办主任孙红春，市普查办副主任季善标、郭容寰出席会议。

会议首先传达了国家地理国情普查办《关于进一步深入开展地理国情普查试点工作的通知》。重点讨论了上海市第一次地理国情普查工作计划，明确了从前期准备到项目成果发布与应用全过程的工作内容、时间节点及实施部门的职责。

会议要求对已完成试点工作的黄浦区、嘉定区的数据尽快进行统计，将普查的成果与土地、河流等普查或调查成果进行比对分析，对于不一致之处要查找具体原因。同时，要开展综合统计试点，加强对普查试点成果的深度开发，按照“边普查、边应用”的原则，将普查试点成果提交试点区政府主管部门，听取他们的意见，发挥普查成果的作用和效果。

会上，孙红春就做好本市地理国情普查和监测下一阶段工作提出五点要求:一是普查监测计划要完整，参与普查监测的各部门要清楚各自职责，跨前一步，相互配合，加强协作；二是按照国家普查办的要求，每月召开专题会，及时上报进展情况，按时推进各项工作；三是统计分析与成果应用要专人专责，有足够的思想准备完成好，有详尽的工作计划推进好；四是经费使用要专款专用，按照绩效评价的要求，与财务部门配合好；五是做好宣传报道，要注重提炼上海普查和监测工作的特色，多宣传报道，提高普查、监测工作的社会影响力。

(来源:http://www.shsmi.cn)

Research on Geospatial Information Database in the M unicipal Emergency Command Platform

Zeng Qingyou，Zhao Chao，Yan Ping，Li Baoming
(Urumqi Urban Institute of Geotechnical Investigation Surveying and Mapping，Urumqi830000，China)

Geospatial information database is space carrier of emergency command platform system，more than 95% of information processed by emergencymanagement is directly or indirectly related to the geographical space.Based on the database construction projects of geographic space information application system and on the platform of Urumqi city emergency command platform，this papre explains the importance of geographic spatial information in emergencymanagement，besides it analyzes the content of database construction of emergency platform of geographic spatial information at themunicipal level，and also it discusses cartograp hichierarchy representation，caching and service publication of electronic map in the process of project research and some other key technologies.

emergency；geospatial；database construction；electronic map

1672-8262(2013)05-33-03

P208.2

A

2013—03—05

曾庆友(1975—)，男，高级工程师，从事城市测绘和地理信息应用研究的技术和管理工作。