南昌市红谷滩新区实施《全民健身条例》的调查和思考①

姜红蕾 肖丽斌

（南昌航空大学体育学院 江西南昌 330063）

随着江西经济和社会的快速发展，人们的收入逐步提高、闲暇时间日益增多、健身意识逐渐觉醒，人们进而追求更加丰富的社会生活使之成为必然。深入研究《全民健身条例》在江西的贯彻和落实，江西促进全面健身活动的制度安排、路径选择和社会协调发展的关系，有利于又好又快地推进江西全民健身活动的开展，为尽快实现江西体育公共服务均等化提供制度保障。

为了能够进行科学、严谨的研究，对江西南昌实施《全民健身条例》的现状有足够准确和全面的认知，本研究主要采取了问卷调查法，依据随机抽样原理，在南昌市红谷滩新区中随机选取当地居民进行问卷调查和实地调查，共发放问卷500份，回收有效问卷483份，有效率96.6%。运用Excel软件对调查问卷所获得的结果进行了数据输入分析，得出分析结果。

1 南昌市红谷滩新区市民对全民健身条例的了解情况

自2009年国务院颁布《全民健身条例》以来，至今已有4年多的时间，在这么长的时间里南昌市民应该对《条例》有了充分的了解，并且应该身体力行地实践着。但是根据本次调查，表1表明：南昌市民对《全民健身条例》的了解情况，仅有16.4%知道并很了解《全民健身条例》，42.2%知道但不了解，好像听说过的的占22.3%，一点也不知道的占19.1%。由此说明《全民健身条例》的宣传工作做得很不到位，大部分的居民竟然对《条例》并不了解，为了能够使居民对《条例》有更深层的了解,使全民健身的概念更深入人心，全民健身的宣传工作急需加强。

2 南昌市红谷滩新区居民使用健身场地设施状况

由表2数据可见,红谷滩区居民参加健身的主要场所在公园、广场和社区内的公共场地，占健身使用场所的比例分别为26.5%和19.3%，其次是收费场地和附近的学校、单位的场地。这些数据说明，居民在选择健身场所是主要有两个选择倾向：(1)大多数居民选择免费场地；(2)选择距离自己的住所较近的场地。选择免费场地的原因很简单——能够减少开支，不为生活增加负担，反映出居民进行健身活动时对健身的要求是经济、省钱。这也从侧面说明红谷滩居民在进行健身时尽量减少投入健身消费，体育消费水平不高。选择距离自己住所较近的场所则说明居民在进行健身时要求方便、快捷、节省时间。

研究同时表明，人们进行体育锻炼的场所选择上因年龄性别爱好等存在差异，但都有一种相同的倾向，就是优先选择离居住地最近的体育场地设施。所以在建设健身场所时一定要充分考虑居民健身的切实需要，要把居民的权益放在首位。《全民健身条例》的第一章第二条规定：“县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。”[1]但是在调查的过程中，有的比较富裕的小区健身场地较为齐全，但是大部分的小区并没有能够让居民锻炼的健身场地和设施，有的小区甚至没有健身场地和设施，比如紫金园一期小区。

通过调查发现，在商业开发的小区中，健身场地很少，主要是由于现在的土地非常昂贵，建筑商把土地都用来盖楼，没有预留出建设健身场地的空地。同样的原因，在很多社区内也没有位置来摆放健身器材，因此健身器材也十分匮乏，远远不能满足居民的健身需求。要解决这个问题，就需要政府的正确引导并加大体育设施建设资金的投入[2]。健身场地和设施的严重不足导致健身场地和设施不能满足居民的健身需要，同时，这种分布不均的现象说明南昌红谷滩区的居民的健身权益不均等，南昌市政府没有对社区间体育设施建设的平衡性有足够的思考，忽视了全民健身的均等性权利。

综上所述，如何建立更多、更好的且距离居民住所较近的健身场所已成为南昌市乃至江西省的全民健身工作的重点，江西全民健身工作的重中之重。

3 南昌市红谷滩新区社会体育指导员现状

社会体育指导人员指在全民健身中从事技能传授、科学指导和组织管理的相关人员。社会体育指导员作为全民健身活动的组织者、指导者、传播者，其培养工作开展得成功与否，直接关系到全民健身计划的实施。[3]社会体育指导员队伍的建设是全民健身工程中必不可少、十分重要的一环。《全民健身条例》的第四章第三十一条明确规定：“国家加强社会体育指导人员队伍建设，对全民健身活动进行科学指导。国家对不以收取报酬为目的向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等服务的社会体育指导人员实行技术等级制度。县级以上地方人民政府体育主管部门应当免费为其提供相关知识和技能培训，并建立档案。”[1]但是根据调查显示：经常接受体育指导员指导的居民占4.8%，偶尔接受指导的占7.5%，很少能受到指导的占8.8%，没有接受过指导的占78.9%。在实地调查过程中，很少能遇到体育社会指导员，居民也表示在经常健身的场地也很少有社会体育指导员进行健身指导，真正能在全民健身过程中实实在在对居民进行指导的指导员屈指可数。毫无疑问，红谷滩新区的体育社会指导员队伍的建设还十分欠缺，健身指导员虽然已经有了一定的规模，但是体育健身指导员的利用率太低。随着江西经济、社会的发展，健身群众对社会体育指导员的需求会越来越大，一定会有更高的要求。(如表3)

表1 南昌红谷滩新区居民对《全民健身条例》的认知程度

表2 南昌市红谷滩新区居民选择健身场地的状况

表3 南昌市红谷滩新区居民在健身时接受社会体育指导员指导状况

4 南昌市红谷滩新区全民健身的管理组织状况

在《江西省全民健身实施计划》（2011-2015年）（以下简称“计划”）中江西省政府明确地提出计划：形成体育行政部门、体育总会、行业体育协会、单项运动协会、社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和老年人、残疾人、少数民族、农民、学生等不同人群的，遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。100%的市、县（区）建有体育总会。省级单项体育协会达到60个，市级单项体育协会达到370个。80%的城市街道、60%的农村乡镇建有体育组织。城市社区普遍建有体育健身站（点），50%的农村社区建有体育健身站（点）。但是根据调查发现：红谷滩区的健身站点很少，也很少能够见到健身管理活动的管理人员。这说明南昌红谷滩在对《全民健身条例》和“计划”时，与要求要达到的目标任然有很大的一段距离。

但是南昌红谷滩新区的健身组织管理系统的不足之处在于全民健身管理部门在管理上存在管理不够规范、效率不高和执行力度小等问题。组织管理体系主要由三个子系统构成：一是各级政府的全民健身服务的行政管理机构,如各级政府的专门和非专门体育行政部门；二是各种非政府体育组织,包括承担全民健身服务的各种事业单位,各种专门和非专门的体育社团、协会等；三是各种基层全民健身网点[4]。目前红谷滩新区民间的健身组织很零散，没有形成完整、有效地机制，南昌市红谷滩新区在社区体育组织管理方面还很薄弱,仍需进一步加强,以便形成上下沟通流畅、组织工作协调的工作机制。

5 红谷滩新区深入贯彻《全民健身条例》的若干措施

5.1 加大全民健身的宣传力度,增强全民健身意识

利用电视、广播和网络的渠道对全民健身进行广泛地舆论宣传，通过对《全民健身条例》等法制法规和健身的科学知识、常识的宣传，达到为市民提供参与健身提供有效的理论指导的目的，使全民健身的理念、概念深入人心，使居民正确掌握健身的基础知识以达到健身效果。

5.2 增加全民健身的资金投入,与社会各方合作、广纳资金,发展体育产业

政府应进一步加大资金投入，大力扩建体育健身设施和场地的建设，同时应该积极号召社会各界的力量，倡导体育产业的发展，以体育产业的发展带动全民健身的开展；积极引导商户投资营业性质的普及型体育场馆，丰富全民健身的项目种类、质量规格，为大众提供消费低、有专业体育健身指导的健身场所；加大力度发展体育彩票，提高体育彩票的收益，用所取得的收益支持体育产业的发展。

5.3 科学合理的利用学校和企事业单位的健身场地，提高健身场地的利用率

南昌市政府应加大社区与学校、企事业单位体育场地利用。作为社会体育事业的两个重要组成部分，学校体育与社区体育相融，取长补短，互相促进发展，有利于构建完善和谐的全民健身体系，切实有效地提高全民族的健康素质，为促进我国体育事业的进步带来良好的影响。相关部门应该加强和学校领导的沟通，在合理地、不影响学生上课和活动的基础上，定时开放学校场地，提高利用率；同时将企事业单位的设施场地利用起来，合理安排；同时也要注意场地和设施的保护和维修工作，避免损毁。

5.4 完善社区体育指导员制度,使居民健身活动能得到科学的指导

加大对社会体育指导员的培训力度，系统化、制度化地培训社会体育指导员，可定期组织在职体育指导员到高校学习，不断提高知识、技能水平，并提高其薪酬以提高其工作的积极性；吸纳学习体育的在校大学生加入体育健身指导员的队伍，为其提供实习机会，这样他们既可以锻炼自己又可以用自己所学的专业知识指导群众健身，惠及大众。

[1]全民健身条例[Z].中华人民共和国国务院，2009-10-01.

[2]李继东.《全民健身条例》解读与思考[J].大家,2010(10):56.

[3]黄雄.普通高校培养初级社会体育指导员探析[J].南京体育学院学报(社会科学版)，2002(6)：14-15.

[4]卢元镇.中国体育社会学[M].北京:北京体育大学出版社,2000：121.