探讨环境监测工作对环境监理的积极影响

姚红旭

（大庆市萨尔图区环境保护监测站，黑龙江 大庆 163311）

1 环境监测和环境监理概述

所谓环境监测，即对所在管辖范围内进行的项目，进行关于其对周围环境影响的评估，排污工作的监测，及污染治理的设施验收，其所排放的污染物必须在国家标准所规定的准则之下。环境监测和环境监理是整个环境管理体系的两个重要组成部分，在新形势下正确处理环境监测与环境监理之间的关系，对促进环境保护事业的发展有重要的作用。环境的监测是隶属于环境科学及环境工程的一门学科，主要是研究环境质量的变化，根据环境状况的变化预测环境质量的发展趋势。随着我国经济建设的不断发展，污染负荷日趋加重，环保压力不断增加。因此，在现有条件下要完成保护环境，防治污染的任务，必须要加强环保执法力度，建立完善的环境监理与环境监测体制。目前，我国工程环境监理工作还没有完善的行业规范和具体的技术要求，但是，随着社会文明的进步、国家的经济发展以及对环境质量要求的不断提高，环境监测和环境监理工作将会越来越受到国家、企业的重视。

在深入研究监测、监理工作内在规律的基础上，及时把握监测、监理工作发展的新特点，随时调整工作思路和促进其发展的举措，环境监测站要把为监理服务看成是监测的基本方向和任务，并在环境监理中发挥重要的技术支持和监督作用。环境监理部门也要把环境监测看成是实现科学化、定量化、法制化管理的基本保证。只有这样，环境监测、环境监理工作才能协调而有序地进行，环境保护工作才能适应当前经济发展的需要。做好环境监测和环境监理的工作，对推动整个环境保护工作向科学化、规范化、法制化迈进具有积极的意义。

2 环境监测与环境监理的关系

环境监测工作对于环境监理的管理项目而言是很好的督促和重要技术的支持。对于此项工作,通常实行专人的负责，及程序化的管理，通过对定期环境监测数据的评估分析，相关部门可作出批示，对于不符合国家标准所规定的排放要求的企业项目，坚决不予以批示，以此来提高执法部门的行政水平。项目环境管理制度的建设，在严格控制新型污染源头产生的同时，也促进了老污染源的治理。环境监测是环境保护监督职能中的技术监督工作，是指间断或连续地测定环境中污染物的浓度，观察、分析其变化和对环境影响的过程。其主要任务是及时、准确、可靠、全面地反映环境质量污染现状及发展趋势，为环境管理、环境规划、污染防治、社会发展和经济建设提供科学高效的服务。

环境监理是指环境保护监督职能中的现场监督执法工作，是环境现场监督、检查、督促与处理的总称。其核心工作就是日常现场监督执法，是执行各级政府及其环境保护部门做出的处罚决定的环境监督执行系统。环境监理的主要任务是依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理。环境监测与环境监理是服务与依靠的关系。环境监测是环境监理工作的基础，是执行环境法规、标准和排污收费制度的技术措施。环境监理只有在这种技术支持的基础上，才能使其工作走上科学化、定量化、规范化的轨道。

3 环境监测对环境监理的积极影响

环境监测与环境监理是环境保护管理系统工程的两个重要组成部分，它们之间相互依存、相互配合、相互制约、相互推动。因此，环境监测部门必须加强内部管理，强化污染源监测，使例行型监测向监督监测型转变，以进一步提高整体监测水平，为环境监理部门提供及时、准确、可靠的数据。环境监理在技术上必须依靠环境监测，在履行职能时必须以环境监测部门提供的数据为依据。

3.1 环境监测为环境监理提供科学有效的监测数据

环境监测既为环境监理提供有效的反映环境状况的信息，同时又是衡量监理行为和监理效果的手段。环境监测数据反映了环境质量状况和污染物排放情况，是环境污染预测的基础，是实施总量控制、排污收费、污染设施运行等管理措施必不可少的手段。污染源监测数据的准确性、及时性、完整性和有效使用性一定程度上决定了环境监理行为的成功与否。

随着我国环保事业的发展，环境保护法制建设不断加强，环境监理工作必须遵循以事实为依据、以法律为准绳的基本原则。这就需要具有准确性、精确性、完整性、代表性和可比性的监测数据。离开了环境监测去执法，环境监理就失去了目标和执法的基本手段，也就脱离了以事实为依据的原则，就不能正确地判定企事业单位环保法规的执行情况，实施有效的监督管理。同样，环境监测人员如没有认识到环境监测是环境监理的耳目和手段，没有将环境监测的数据用于检验环保法规的执行效果，支持环境监理开展工作，为环境质量管理与评价提供依据，那么环境监测也就失去了自身存在的价值。

3.2 环境监测对环境监理工作的技术支持作用

基层环境监测工作对环境监理执法工作的技术支持和促进作用尤为突出。环境监理属于环境管理体制中的监督执行系统，其职能是现场监督执法；环境监测属环境管理体制中的支持保证系统，其职能是提供有效的技术支持与服务，为环境监理提供科学有效的监测数据等等技术类工作。环境监测对环境监理工作的技术支持作用的具体体现为：环境监测对基层征收排污费工作的技术支持和促进作用；对突发性环境污染事故调查的技术支持和促进作用；对建设项目环境管理的技术支持和促进作用；以及对调解污染纠纷的技术支持作用。

3.3 环境监测为环境监理中的监督检查提供指导

环境监理中的监督检查是对污染防治设施运转情况、排污许可证执行情况等情况进行检查。监理部门在现场监督检查中，判定排污单位的环保设施是否在正常运转、排放浓度能否达到国家规定的标准、处理效果能否达到设计要求，只能对污染源及其排放口进行采样分析，由监测站及时、准确地提出监测报告，以此作为监理部门对排污单位是否要做出限期改进污染防治设施运行状况的依据。

监理部门在检查排污单位执行排污许可证情况的过程中，环境监测站负责对污染排污申报内容进行技术检查，为污染物总量分配方案和制定排污许可证允许排污量提供科学依据，对排污单位执行许可证情况按规定进行监督、抽测，定期报告结果。

3.4 环境监测为排污收费提供依据

排污收费工作是环境监理的一个重要内容，这是加强环境管理既有效，又是最基本的经济杠杆手段，而征收排污费的基础是了解和掌握排污单位排放污染物种类、排放量、排放浓度的一些定量化的数据，这些数据来自于两种方法，一种是在监测力量所不及的情况下，通过物料衡算等方法获得，另一种更为有效的方法就是通过环境监测获得。排污收费监测也是环境监测的一项主要任务，通过对辖区内企事业单位所排放的废水、废气、废渣、噪声等进行定期定量的监督、检查、采样分析等监测活动，得出污染物的种类、数量及时空分布状况基础实测资料，为监理部门征收排污费提供法律上、行政上必要的科学依据。

结束语

如今经济发展迅猛增速，但随之而来的可持续发展问题也越发严峻，环境资源矛盾已成为制约经济型可持续发展社会不容忽略的问题。2010年国家进一步加强关于环境监测规范、制度、政策、建设等工作的力度，环境监测是对环境监理工作的技术支持和促进，完善环境监测工作，才能更好完成环境的经历任务，进一步优化环境。

[1] 庞永师.建设工程监理[M].广东科技出版社，2004.

[2] 尹常庆.对环境监测工作定位的探讨[J].中国环境监测，1998.