新形势下化工产品进口政策分析

文/刘雅文 杨晓宇

今年以来，我国接连出台《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》、《关于促进外贸稳定增长的若干意见》等政策措施，均提出要在保持出口稳定增长的同时，更加重视进口，适当扩大进口规模。

我国是石化产品进口大国，今年上半年，石化行业进口总额2382.03亿美元，同比增长13.1%，占全国进口总额的26.9%。特别是对于高端化工产品的需求更是与日俱增。数据显示，2011年我国合成树脂进口量1543万吨，进口额245.1亿美元。今年1～7月份，我国进口专用化学品247.4万吨，再创新高。作为进口大户，促进进口政策与石化行业发展息息相关，未来我国将从哪些方面为进口企业提供便利？又该通过什么样的方式促进企业进口？记者对业内人士进行了采访。

进口促进贸易平衡发展

“积极扩大进口，重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品。”这是上周国务院常务会议通过的《关于促进外贸稳定增长的若干意见》中的重要内容，而这也是近日在北京举行的首届中国国际进口产品洽谈会上传递出的信息——加强进口不是中国的权宜之计，将是长期政策选择。而这些，对于长久以来以出口带动对外贸易的我国，促进进口到底有何意义？

商务部研究院国际市场部副主任白明对此作出了解释：“近些年来，随着中国成为当今世界上的贸易大国，中国对外贸易的发展是否平衡已经变得越来越至关重要。加入世贸组织1100年，中国已成为世界第一大出口国、第二大进口国 ， 其中货物进口年均增长22%，规模增长了4.9倍。固然，第一大出口国与第二大进口国同属贸易大国范畴，但对于中国来说，两者之间还存在着巨大差异。而弥补这种差异无非要靠两种办法：一种是抑制出口增长，在当前出口贸易增长受国内外一系列不利因素影响而出现减速的情况下，抑制出口增长无疑是‘馊主意’；另一种办法就需要进一步加快进口贸易的发展。”

而白明口中的“差异”即是贸易不平衡。

长期以来，我国的对外贸易以出口带动，出口总体增速快于进口，特别是重工业的出口几至极限。数据显示，从2003年到2007年，在全球经济的上升周期中，中国对外贸易的不平衡状况显著加剧，贸易不平衡指数从2.99%攀升至12.14%。2009年美国次贷危机对全球消费市场紧缩效果明显，中国的对外贸易不平衡影响逐步降至了4.26%，尽管有所缓解，但影响仍然巨大。

中国国际贸易促进委员会专家指出，在相当多的情况下，贸易不平衡成为其他国际贸易伙伴指责中国经济的借口，甚至以改变贸易不平衡作为对华市场开发的先决条件。因此，加强进口有助于我国实现与全球贸易合作伙伴的合作共赢。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长张琦也持有相同看法。她说：“加强进口应该是中国的长期政策选择。推进工业化和城市化是中国经济发展的一个长期过程，可以创造巨大的市场需求；结构调整和扩大内需则可以进一步释放国内市场的潜力。所以说，中国对于进口具有长期的市场需求和增长动力。”

对于部分企业担心受到进口产品的冲击，商务部外贸司司长王受文说，扩大进口有的时候会和国内产业的安全产生一定冲突，关键是要把握好尺度。加强进口的同时也要确保进口产品和国内产品要进行公平的竞争，对于可能对国内产业造成损害的进口产品，可以应用世贸组织赋予中国作为一个成员的权利，采用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济手段，来确保进口产品和我们国内的产品能够进行公平竞争。

从扩大规模到优化结构

实际上，多年以来，中国推动进口的努力成效显著。

根据商务部资料，近年来，中国进口规模急剧扩大，进口贸易从1978年的110亿美元，增长到2011年的1.7万亿美元，增长了160倍。加入世贸组织以后，中国的进口规模每年增长超过1000亿美元。1978年中国的进口贸易占全球不到1%，2011年已经达到全球的9.5%。

这其中，对石油等能源的进口更是高速增加。2007～2011年，我国原油进口量从1.6亿吨增长为2.5亿吨，年均增幅为11.4%，进口额从796亿美元增长为1951亿美元，年均增幅为37.7%。与此同时，我国液化天然气进口量从291万吨增加为1221万吨，年均增幅为43.1%；进口额从6亿美元增加为27.6亿美元，年均增幅为76%。

不仅是进口规模上突飞猛进，进口商品结构也发生了较大变化。

在初级产品进口中，从满足生活需要到满足工业生产需求的转移成为了主线。1980年，食品及主要供食用的产品进口占42.1%；而到“十一五”末，矿物燃料、润滑油类商品的进口占到了43.6%，进口额则比1980年增长了930倍。

在工业制品进口中，高新技术产品与工业制成品进口额的比重呈现走高趋势。我国高新技术产品进口在2003年突破千亿元大关后，一路持续攀升，到“十一五”末，我国高新技术产品进口额达到4127亿美元，2011年进一步增至4629亿美元。

以化工行业为例，随着我国甲醇、乙烯、橡胶制品、涂料等工业迅速发展，已经能满足国内生产需求，因此很多企业将进口的主要方向瞄准了技术含量较高的精细化工品。例如，六氟化钨是一种高附加值产品，目前中国尚没有规模较大的工业化装置，我国企业在加大研发的同时也扩大了进口。

这些变化显示了我国在推动进口贸易方面所作的努力，据商务部数据，截至目前，我国已将737个税号的产品进口关税降至入世承诺水平以下，取消超过800个品种产品的进口许可。除粮食、食糖、羊毛、棉花等少数产品外，中国已取消对其他所有进口产品的配额限制。目前，中国对来自最不发达国家进口产品实行零关税待遇正在稳步推进。

对于我国进口贸易存在的种种变化，白明认为，这些变化很大程度上显示了我国的进口依存度，也充分显示了促进进口的必要性。

首先，稳定和引导包括各种能源资源在内的大宗商品进口有助于确保对国内资源与国外资源的平衡利用。不仅能够弥补国内现实的供求缺口，而且也有助于实现我国资源的可持续利用，是解决资源、环境瓶颈约束的有效途径。

其次，积极扩大先进技术设备、关键零部件进口有助于在追求经济发展速度与追求经济发展质量之间实现平衡。目前看来，中国经济的发展之路还未完全摆脱粗放型增长模式，拼的是自然资源和劳动力，而在技术投入方面相对滞后。如果能够进一步加大进口先进技术设备、关键零部件力度，在很大程度上能够弥补自身的技术“短板”。

壁垒从越筑越高到有望放松

尽管我国在推动进口贸易方面硕果累累，但中国当前进口的症结仍在于，欧美等对华在用于高科技领域的化工新材料、特种设备等方面出口作出了严格的限制。

针对中国，美国商务部工业安全局还特别发布了高科技出口的中国政策，宣称为了“加强对中国的安全贸易”，对20类产品出口到中国作出了军用限制，包括贫化铀、碳纤维、光感纤维等。

除了美国，欧盟则通过采用设置技术壁垒、打“保护知识产权”牌等手段限制对我国的高新技术出口。如欧盟专门命令禁止新材料、船舶设备等产品向中国出口。

数据也佐证了欧美对我国技术出口的限制：2001年，我们从美国进口的高技术产品占到中国的18.3%，去年我们从美国进口的高技术产品只占到我们整个高技术产品进口的7.1%，从欧盟2001年进口的高技术产品占的比重是17.7%，到去年只有8.8%。

虽然壁垒高筑，但在业内人士看来，这些国家和地区放松对华高新技术出口限制是大势所趋，我国进口贸易前景明朗。

一方面，由于我国领导人多次于不同场合敦促和呼吁欧美放宽对华出口的不合理限制，在今年的第4轮中美战略与经济对华上，美方已经承诺努力促进民用高新技术产品对华出口。而欧盟低迷的经济形势更是将扩大对华出口当成了促进经济复苏的良药。

另一方面，我国通过为进口重点技术和装备提供贴息支持、通关便利等措施，鼓励扩大高新技术产品进口，在也一定程度上激励了相关企业为此而努力。例如，在最新的《鼓励进口技术和设备目录》中，鼓励进口的环保技术有污水再生利用膜生产技术、废旧纤维制品回收利用制造技术等10多种。

加强金融增强进口企业综合实力

“最近这几年，中国在国际市场买什么，什么就涨，而且越是大宗商品越是如此，这也成了困扰不少企业的难题。国内很多进口企业能力欠缺，融资渠道欠缺和融资能力不足降低了进口企业的议价空间，缺少对资源的控制力和对价格的影响力，使得企业总是处于被动状态，这在一定程度上影响了进口贸易。”一位长期从事外贸工作的参会代表对记者说。

在今年早些时候，商务部部长陈德铭也曾指出，国内具有进口资质的企业规模普遍较小，进口内销的企业数量不多，对外议价能力不强。以天然橡胶进口为例，我国虽是天然橡胶进口大国，但在进口天然橡胶价格方面却没有太多发言权，其原因之一就是国内进口企业能力不强，企业的采购数多但金额小，“散兵游勇”式的进口方式让企业吃了苦头。

对此，业内专家称，在企业进口过程中对其进行金融支持显得十分必要，这将有利于进口企业提高进口的实力和抵御风险的能力。

今年发布的《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》提出，加强和改善金融服务，对符合国家产业政策和信贷条件的进口合理信贷需求，积极提供信贷支持；进一步拓宽进口企业融资渠道，鼓励和支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据等扩大直接融资。

记者在广东、重庆等省市出台的促进进口相关政策中也发现类似政策。比如广东省提出，要发挥促进进口专项资金的引导作用，以贴息、资助等方式，鼓励金融机构进一步优化、创新进口信贷产品和服务；支持商业银行开展进口信贷业务，发展进口项下的贸易融资，加大对企业进口鼓励类技术和产品的资金支持力度。

中国国际贸易促进会专家认为，金融支持应覆盖企业进口的整个流程。他们建议，除传统的进口贴息外，也可探索其他的金融支持措施。比如金融机构可以对企业为寻找海外出口商和实地考察提供一定比例的资金支持，减少企业的运营成本。以化工产品为例，自原料进口到生产成为最终产品，要经历多道环节，进入消费的周期较长，企业回款压力较大，可探索适当延长贷款的还款周期，使得进口企业避免陷入因往来账周期不匹配的窘境。

除此之外，商务部对外贸易司司长王受文还表示：“今后国家还将引导具备有实力的企业整合外贸、物流和内贸环节，发展具备全球采购、物流配送和国内市场投放能力比较大的大型跨国企业，特别要鼓励国内的商业企业经营国外的品牌消费品来发展直购式的销售平台。”

提高进口效率为企业减负

对于很多从事化工进出口的企业来说，今年8月1日，国家外汇管理局、海关总署、国家税务总局在全国范围实施货物贸易外汇管理制度改革，无疑是一个好消息。这次改革对正常企业大幅简化管理手续，其内容包括简化进出口贸易收付汇业务办理手续和程序，调整出口报关流程，简化出口退税凭证。据了解，改革简化了收付汇单证审核和退税流程，企业退税周期较以往加快1～2个月；精简了相关政策法规，废止了相关规范性文件116个。

这一举措仅是我国接连出台促进进口政策后，有关部门通过促进贸易便利化来促进口的一个缩影。我国进口程序一直较复杂，以化工产品进口报关为例，由于化工产品的特殊性，其报关申报需要进行备案，成分审核，商标审核，无毒害实验，危险等级等系列过程。上海一家专门从事化工进口报关业务的公司负责人告诉记者：“鉴于化工产品有危险性，国家有关部门的出发点是好的，但其进口程序相当复杂，尤其是提前作业的耗时相当长，这都在一定程度上增加了进口企业的成本。”

记者在采访中了解到，通过简化办事流程，降低交易成本已成为有关部门目前重点研究和实施的工作，今后将惠及更多进出口企业。王受文表示，商务部目前已经与海关总署和质检总局建立了密切的协作联系机制，要进一步改善进口检验检疫程序和海关通关环境，提高货物进口通关的便利化程度，同时继续优化进口环节的管理措施，比如积极清理进口环节的不合理限制，降低进口环节的交易成本。

海关总署研究室副巡视员万中心表示，海关目前正在从四个方面进行努力，以提高通关效率。一是加快业务改革的步伐，开展通关作业的无纸化改革试点，扩大属地申报、口岸验放、区域通关模式的适用范围，使整体通关效率大幅度提高；二是推进诚信管理，建立进出口企业诚信管理系统，完善以企业为单元的资信管理平台；三是深化海关国际合作，帮助国内企业逐步融入国际市场；四是减轻企业负担，取消报关单的条码等收费项目，最大限度减少纸质进出口报关单的签发需求，简化手续、降低企业成本，切实为广大进出口企业减负增效。

万中心还强调，海关将加强电子政务信息平台建设，继续推进“大通关”建设，加快电子口岸建设。对此，专家建议国内不妨研究和借鉴新加坡模式。据了解，新加坡建立的是一站式电子通关系统，进出口商可通过该系统进行一次性无纸报关，只需要报关一次，80%的用户可在20分钟内完成包括海关、检验检疫、税务等在内的整个通关手续。这种模式充分利用了现代科技进行科学化管理以提高效率，非常值得我们研究和借鉴。

通过对外投资鼓励“走出去”

“去年中国对外投资达到了600亿美元，这些海外投资可以说为我们扩大进口也创造了一些机遇。这些投资到海外，有从事能源生产、农业开发、海洋资源的利用，同时又一些海外投资是在国外进行加工装配制造业，给当地带来了就业机会，加工出来的产品可以销售到第三国市场，也可以向中国来出口。所以海外投资也是我们进一步扩大进口非常重要的一个方面。”王受文说。

“在对外投资促进进口方面，美国的经验值得我们学习。”贸促会专家告诉记者，美国十分注重通过对外投资开展公司内贸易和产品内贸易，形成关联进口。美国是世界第一大对外投资国，拥有一大批综合实力雄厚的跨国公司，这些跨国公司与东道国企业相比具有技术优势、产品差异优势和管理优势。跨国公司通过内部交易减少成本，进而扩大关联进口，很多跨国公司建立了全球营销网络，也能够有效带动美国进口。

另外，“走出去”也被业内专家视为解决我国原油等大宗商品在进口过程中由于缺乏定价权而屡屡高价买单的有效办法之一。商务部研究院国际市场研究部副主任白明研究员称，坚持实施“走出去”的战略，争取到国外开采资源，在盈利和保证国内供应的基础上，逐步改变国际市场供求关系。

而中国企业走出去也成果显著，特别是化工企业收获颇丰。很多化工企业已纷纷加入“走出去”大军：中化集团目前已在全球19个国家设立44个经营机构，中化集团的跨国指数已经超过60%；长联石油控制有限公司、盐湖太极集团、兖州煤业等企业已经进军加拿大；江阴澄星也通过与著名跨国公司结成战略联盟，开展直接合资合作。

业内人士表示，在鼓励企业“走出去”扩大投资的同时，国家还应对企业进行相关支持。

首先，应加强对“走出去”企业的金融方面的支持力度。应对“走出去”的企业在贷款、保险、担保、用汇、退税等方面尽可能提供多的支持。其次，加大对能源、资源型海外投资的支持力度。国家应扩大和完善海外能源、矿产资源勘探基金的规模与管理体制，由国家承担前期风险程度最高的勘探风险，分担和减轻企业风险。再次，建立跨部门的领导协调机制，推进对外投资合作便利化。商务部和国家发展改革委等应积极推动尽早制定国家的《境外投资促进法》，将企业“走出去”纳入法律框架之下。充分发挥商会、协会的作用，建设对外投资合作管理与信息服务系统，为企业提供安全信息、风险预警、投资环境等服务。