加强企业党风廉政建设必须强化『三个约束』

文／周树波

（作者系大连环宇阳光集团党委书记）

抓好企业的反腐败和党风廉政建设，同政府机关及其他社会经济组织一样也是一项系统工程，要做的工作很多，但强化“三个约束”对于抓好企业的党风廉政建设至关重要。

抓学习教育 强化思想约束

大力开展清正廉洁、党纪条规和法律法规等思想教育，引导广大党员干部特别是领导班子成员牢固树立正确的权力观，以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为精神追求，从内心深处筑牢防腐拒变的思想防线，是防治腐败的根本性措施。教育要突出重点，分层次进行，要抓住违纪易发时间，开展预防性教育，做到早打招呼，预防在前；要抓住违纪易发部位，开展警示性教育，做到及时提醒，警钟长鸣；要抓住违纪易发人员，开展免疫性教育，做到歧路思鉴，引以为戒。具体要做到“三个结合”：一是与日常各类集体活动相结合。企业工作千头万绪，想拿出大块时间坐下来四平八稳地搞教育是不现实的。要学会见缝插针，利用一切可能利用的场合和机会，能长则长，要短则短，力求灵活多样，生动活泼。二是与解决热点问题相结合。要注意抓住一个时期内倾向性、苗头性特别是群众普遍关注的问题进行教育，增强教育的针对性和实效性，不使苗头成风，不让歪风蔓延。三是与剖析正反典型事例相结合。廉政教育必须坚持以正面教育为主，大力弘扬正气。通过宣传先进典型的事迹，引导和激励党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，还要用剖析一些反面典型的例证和犯罪轨迹，来警示大家，防患于未然。

抓建章立制 强化法规约束

企业作为经济组织，其特性及管理运作模式不仅有别于党政机关，而且其自身的组织架构、经营项目、经营方法、管理模式等也千差万别。我们不能幻想着用现有的法律法规解决所有企业党风廉政建设方面的问题，必须以勇于开拓创新的精神，紧密结合每家企业的经营特性，统筹规划，突出重点，尽快建立健全符合企业自身实际的反腐倡廉制度体系。抓建章立制要在求实效、出成果上下功夫，绝不能搞形式、图好看。要做到这一点，必须使制度本身具有以下三个特点：一是具有较强的操作性。制度要具体、切合实际，一般应包括具体标准和要求、监督检查办法、违规处理方式等。也就是说，不仅明确规定不准怎么样，谁来组织实施，还要明确违反了规定如何“究”，如何“处”。究到什么程度，处有什么界限，这是一项制度可行不可行的重要标志。二是具有较强的严谨性。制度既要尽可能地完整配套，不留空当和死角，又要避免相互重叠、相互矛盾。只有这样，才不至于使执行者感到无所适从，才不会给人造成事后补漏或临时应急的感觉，才不会降低制度本身的实效性，以至最终造成有令不行、有禁不止的不良后果。三是具有较强的严肃性。制度一旦出台，就要认真对照检查，严格执行，一丝不苟，绝不搞情有可原、下不为例。党员干部特别是领导干部必须树立法律面前人人平等、制度面前不搞特殊的意识，带头执行制度，自觉维护制度。监督检查部门对制度的执行情况不但要进行认真全面检查，还要不定期地、有针对性地进行重点检查。对于违反规定的要及时处理，公开曝光；对于顶风违纪、明知故犯、搞上有政策下有对策的，要从重处罚，坚决维护制度的严肃性和权威性。

抓监督制约 强化环境约束

总结近年来的工作实践，抓好党内外监督，构筑一个有利于党风廉政建设的良好监管环境，应做好以下三项工作：一是适度分解权力，构建权力约束的制衡机制。要对领导干部和掌管人、财、物大权的部门和机构进行适度的权力分解，实行管与查分离、办理和审批分离式的交叉管理，即把同一工作分给不同级别、不同部门、不同人员共同办理，以便形成相互制约、相互监督的制衡机制。二是坚持办事公开制度，为监督制约创造有利条件。只有办事公开透明，私弊才能无处藏身，群众才能做到“清水观鱼”。坚持办事程序、办事结果公开制度。企业行使权力的一切活动，包括其过程、结果等等，除法律规定或经营管理确实需要保守秘密的以外，均应向职工群众公开。坚持企业经济生活、政治生活民主化。凡与群众切身利益密切相关又容易产生腐败现象和不正之风的工作，都必须让职工群众直接参与。对于那些暂时只能让领导层掌握，一时不宜或不便让职工群众参与的事项，必须在班子内部或一定范围内进行通气、沟通。坚持“厂务公开”制度。要通过对企业重大决策、经营管理中的重点问题，涉及职工切身利益和职工普遍关心的热点问题等进行细化，明确公开的内容、时限和形式，并建立完善的考评体系和责任追究制度，以增加工作的透明度，维护职工群众对企业内部事务的知情权和监督权。三是畅通渠道，为群众监督提供有效保障。企业要定期向职工群众报告工作，举行职工听证会，开展提合理化建议活动，定期组织各种形式的民主测评，建立群众来信来访接待制度，必要时还应设立意见箱和举报电话。领导干部要端正态度，正确对待和处理群众的意见和建议，一旦发现压着不办、层层照转、互相推诿、不了了之或打击报复、徇私枉法的事，要认真追究，严肃处理。