攻坚决胜 打一场漂亮的移民战

李友明， 杨 艳

(凉山日报社，四川 西昌 615000)

美丽的金沙江蜿蜒盘旋，是世界上少有的水能富集的河流。

在金沙江流经地区，天然落差达到5 100米，水能资源理论蕴藏量4 000多万千瓦，约占全国的17%，居我国十三大水电基地之首。

2002年，国家正式授权中国三峡总公司先期开发金沙江下游河段的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝4座电站。4座电站的装机总容量为3 800万千瓦，年发电量为1 744亿千瓦时。

金沙江流经雷波县135公里。2003年，随着溪洛渡水电站前期工作启动，一时间，这片沉寂了多年的土地顿时沸腾起来……

水电开发，移民先行。

当水电开发的热潮伴随金沙江滚滚而来，这也意味着雷波的金沙江移民工作异常艰巨。从2003年初雷波县启动溪洛渡施工区移民工作到现在，历时九年，“水电移民”——这个对雷波来说早已不陌生的名词，早已成为金沙江两岸的群众异常关心的话题。

移民工作，天下第一难事，这是众多移民工作者的共识。一面是巨型水电站施工建设，如火如荼;一面是移民工作任重道远，重责如山。雷波如何应对这一艰难任务，如何切实加强领导，精心组织，进一步落实责任，确保按时完成移民搬迁安置和项目复建工作?全力保障大项目建设的顺利进行?

这不仅仅是一个严峻的考验，更是一场硬仗。

加强领导 齐抓共管重落实

时间紧，任务重，让雷波的移民工作——这“天下第一难事”的担子格外重。

据了解，溪洛渡、向家坝水电站移民搬迁安置工作共涉及雷波县8个片区管委会、22个水库淹没乡，移民搬迁安置任务总数是12 923人，其中:溪洛渡库区11 364人，向家坝库区1 559人。而溪洛渡库区迁复建项目包括7个集镇迁建、总里程74公里的8条县乡公路复建、总里程49.9公里的S307公路复建、塔古电站和变电站及输变电线路复建，总投资24.25亿元。

且不说向家坝、溪洛渡水电站建设是党中央、国务院实施能源战略的重大决策，是“西电东送”的标志性重点工程项目。只说“溪洛渡效应”惠及雷波的种种，做好移民工作，支持电站建设，事关国家大局，事关移民切身利益，更事关雷波跨越发展全局。

雷波县委、县政府在“建设溪洛渡，发展新雷波”中，把移民工作作为重中之重，各级各部门加强组织领导，强化责任，落实措施，千方百计确保移民工作的顺利进行。

移民工作是水电工程建设的重要组成部分，事关经济社会发展，事关移民群众切身利益，事关社会稳定和谐。雷波县委县政府要求全县党员领导干部、广大移民工作者必须正确树立和认真贯彻落实科学发展观，用发展的眼光来看待移民工作，用发展的观念来指导移民工作，用发展的手段来促进移民工作。

为了确保移民工作的顺利推进，雷波县成立了移民工作领导小组，由书记县长亲自挂帅指挥，在领导机制上和组织体系上给予了强有力的保障。

为了确保移民工作的稳步推进，县委、县政府经常到库区关心、指导工作，领导小组的协调会常常搬到现场开，及时研究解决问题。县级领导干部驻点库区，直接与群众见面与交流，增进了干群关系，增加了群众对移民工作的信任，创造了良好的工作环境。

县委、县政府要求，各级各部门要无条件服从县移民复建领导小组的统一领导、统一协调、统一指挥。要继续落实好县级领导牵头负责移民复建重点项目、县级链乡单位对口联系乡镇、乡镇“五人工作小组”等制度，让全县各级党委政府、全体干部职工都能够参与到移民复建工作中来，发挥积极的作用，形成强大的工作合力。

落实责任 增强工作使命感

溪洛渡水电站是国家大项目，服务大项目，带动大发展，这是雷波全县20多万人民群众的共识。

那么，如何举全县之力，做好移民工作呢?

2011年4月12日、7月7日、8月17日，雷波县一连三次组织召开全县性的移民工作大会，对当年的移民工作和复建任务作了全面的安排部署，并分别对移民工作和复建任务下达了目标计划。

今年2月29日，雷波县再次召开移民复建工作推进会，会议对雷波县当前移民搬迁安置、复建项目建设总体情况作了通报总结，并对2012年移民复建工作作出详细安排部署。

会上，雷波县委县政府强调，全面完成移民复建任务、确保国家重点工程建设顺利进行是当前全县各级党委、政府最大的政治责任和最重要的政治任务。雷波县委、县政府决心以党纪、政纪、法纪做坚强保障，以更有力的工作措施，更强硬的组织措施，切实加强领导，明确工作职责，落实经费保障，强化组织纪律，狠抓安全维稳，加强督查督办，确保移民复建工作有力推进，全面完成目标任务。要求各级干部要进一步认清形势，统一思想，为全面完成组织交给的政治任务做好充分的思想准备和工作准备。对自己职责范围内的移民复建工作任务，要“拿党性作保证，拿官帽子作抵押”。

如何理解“拿党性作保证，拿官帽子作抵押”呢?

在雷波，涉及移民工作的乡镇有22个，对于这22个移民乡，雷波县分别实行县级领导“包乡责任制”，复建工作则分解为数个重点项目，明确了项目责任人，组建了项目组。

乡一级政府是移民复建工作的责任主题、工作主体、实施主体和维稳主题，对本乡镇的移民复建工作全程负责，全部包干。县上的工作组(重点项目成员)、联乡单位，要共同承担责任、全程参与，一同考核，主要任务是从人力、物力、财力方面大力支持所联系的乡镇开展移民复建工作，积极主动地帮助协调解决乡一级不能解决的具体问题。

移民搬迁安置、复建项目建设任务分解为25个项目，全部列入了今年的县级重点项目，纳入县委总体工作目标管理。今年的移民复建重点项目是以乡镇为单位，实行项目打捆，全程包干制(即讲一个移民复建乡确定为一个重点项目，项目组全面负责该项的移民搬迁安置和所有的福建项目建设)。

每个移民复建重点项目都作了任务分解，明确了工作目标、完成时限等。项目组人员由县级领导、管委会书记或主任、联乡单位领导、移民局、复建办联系人员组成。牵头领导是第一责任人，管委会书记，主任是直接责任人，其他项目组成员为责任人。

明确要求各项目责任人要把各自的项目拿在手上，列入工作日程，狠抓督查督办和跟踪落实;要求乡镇党委、政府和县级联乡单位要高度重视农村移民搬迁安置工作，把该项工作纳入重要议事日程，做到任务到人、责任到人。

一项项责任的层层落实，都是为了移民工作的顺利推进。

明确分工 做好移民复建工作

人是有情感的高级动物，祖祖辈辈生活在金沙江畔的移民群众，对这方养育了自己的山山水水有着深厚的情感，依恋故土之情难以割舍。很多移民深情地说:“金窝银窝，不如自己狗窝”。

“移民先移心，安置先安心”。水电站库区移民工作不仅是细致的实际工作，也是思想政治工作的具体表现。从2003年至今，雷波开展了大量的移民宣传工作，移民群众也从最初的不理解、抵触，到现在对工作的理解与支持。

移民无小事，移民群众的合法利益必须得到充分保障。移民工作涉及群众切身利益，只有在坚持原则的前提下，带着感情做移民工作，才能充分保障移民群众的合法利益，让移民群众理解移民工作，支持移民工作。

移民工作归根到底是做人的工作，“以人为本、情系移民”的理念对于顺利开展移民工作尤为重要。为此，雷波县委县政府要求县及有关部门按照建设社会主义新农村的要求，认真贯彻落实中央、省、州相关文件精神，将大中型水利水电工程移民工作纳入本职工作范畴，扎扎实实做好相关工作。

移民局作为全县水利水电工程建设征地移民综合主管部门，认真贯彻执行中央、省、州有关移民工作的方针政策和法律法规。结合实际，研究制定具体措施和办法，起草文件和编制移民搬迁安置计划。按照批准的规划、概算和县下达各乡镇的年度计划组织实施，并及时汇报、协调、处理搬迁安置中的问题，按照移民资金和移民项目管理的规定，管好项目，管好、用好资金。组织协调县及有关部门配合业主、设计单位，按照水库移民规范，结合建设社会主义新农村的要求，做好水利水电工程移民的前期规划和外迁移民安置实施规划，做好库区和安置区内的移民信访和维稳工作，做好移民的后期扶持服务工作，设法使移民的生产生活达到并超过原有水平。

复建办则加强与交通、林业、国土、环保等部门的协调配合，参与复建项目的审查，搞好项目的招投标、项目管理、征地拆迁等工作，管理使用好项目资金，全力搞好福建项目的工程建设工作。

公安部门要在工作中严格执行“封库令”，加强移民区的户口管理，在移民搬迁安置和复建项目建设工作期间加强交通管制，保障移民搬迁和复建项目的顺利进行，确保社会稳定。

农科局要配合移民主管部门，及时办理移民生产安置用地的承包手续，加强对农业生产实用技术的培训指导，实现增产增收和劳动力的转移，支农项目要向移民安置区切斜。

文教、卫生、广电部门要切实将移民子女就近入学入园、就以、广播电视收听收看等问题，纳入各自的工作职责范围，除工程及材料费用外，免收相关规费。

……

总之，与移民有关的问题，雷波县委县政府要求各级各部门高度重视，大力支持，尽力解决，确保移民工作顺利开展，确保库区和安置区社会稳定。

雷波，这片火热的土地因为水电开发经历巨大的变化，在县委、县政府的坚强领导下，如今，雷波移民复建工作旌旗正扬，鏖战犹酣，要全面夺取移民搬迁安置和复建工作的伟大胜利。