论水利工程建设现场安全管理要点

杨昌军

(新疆奎屯农七师奎屯河流域水利工程灌溉管理处，新疆 奎屯 833200)

随着我国缺水区域越来越大，在有限的水资源基础上满足水资源日益增长的需求是社会发展过程中亟待解决的一个问题。正是在这种需求之下当前水利工程建设成为我国经济社会发展中的一项重要举措，以三峡工程、叶尔羌河中游渠首工程为代表的一大批大型水利工程相继上马，这些水利建设工程在有着一个共同的特点，那就施工中要面对前所未有的困难，由于施工过程中可供借鉴的安全管理经验极少，如何做好施工过程中的现场安全管理成为施工管理的重中之重。研究这一课题有助于我们深入了解现场安全管理对于水利工程建设的重要性，明确现场安全管理的目标，有效提高现场安全管理水平，确保工程能够顺利完工。

1 水利工程的施工特点和隐患

1.1 水利工程的施工特点

1)施工环境的复杂性特点。当前我国水利工程建设主要集中在水电、引水灌溉等方面，这些工程一般处于交通不便、环境较为复杂的山地、丘陵或者农村地区，施工过程中要面对难以想象的困难和意想不到的阻碍，施工环境的复杂性给施工现场的安全管理提出的新的挑战。以叶尔羌河中游渠首工程为利，地处塔里木盆地西南缘，叶河的冲积平原上，施工过程要面临复杂的地质环境。

2)工程施工过程的复杂性特点。水利工程一般规模较大，是一项复杂的、系统的建设工程，在施工过程中需要大量的人力、机械和建设材料，由于施工地点是固定的，为了便于施工，人员、机械、车辆、物资都堆积在一个狭小的空间里，稍有不慎便会引起安全事故。更重要的是施工过程中人员、车辆、物资都是流动的，在施工过程中很难对其进行有效的控制，若不重视施工现场的安全管理，很容易引起安全事故，造成重大经济损失，更要可能影响工程进度。

1.2 明确水利工程施工过程中存在的安全隐患

1.2.1 施工调度过程中存在的安全隐患

在水利工程建设过程中，施工调度是组织实施施工工作的重要环节，也是现场安全管理的重要措施。由于水利工程施工地点并不是在同一点，很多时候是多个施工地点共同开工，这种情况下人员、车辆、机械、物资在不同施工地点之间流转，施工调度难度极大。加之南疆地区通信条件较差，这些地方地形对通讯指挥影响很大，施工调度过程中稍有不慎就可能酿成安全事故。

1.2.2 水利工程施工对象非常复杂

叶尔羌河中游渠首工程建设的施工对象繁多复杂，不同的工程要面对不同的施工对象，甚至在一个工程当中施工对象的单项管理也是多变的。如土石开挖、高空施工、地质灾害预防等等，涉及施工地点周围的边坡支护问题、机械车辆的运输安全问题等等。施工对象的复杂性所带来的现场安全管理问题远比想象的要多的多，如果不能对这些施工对象进行效果的管理控制，那么对于现场安全管理来说将会留下巨大的安全隐患。

1.2.3 安全配套设计管理中存在的安全管理隐患

水利工程建设一般工期跨度都很长，短则几个月，长的甚至有数十年，在施工期间施工人员吃住都在施工现场的，这么多人安全问题成为现场安全管理的重中之重。并且施工过程中的劳动强度特别大，安全配套设施就必不可少了。如照明安全系统、现场安全应急系统、生活保障系统、医疗急救系统等等，这些安全配套设施是否完善，知否存在漏洞，直接关系到现场安全管理的效果。

1.2.4 露天施工增加了现场安全管理的难度

水利工程建设多数情况下是在露天条件下进行的，施工面积大根本不能尽心更有效的封闭隔离，在这种情况下除了设置的警示牌和现场安全管理人员之外，机械和人员之间的流动实际上没有太多的限制。这种情况下一些施工行为如果稍有不注意便可以造成安全事故，如在爆破的过程中，产生的碎石飞散，如果施工车辆机械、人员材料不小心进入爆破作业区，很可能发生安全事故。

1.2.5 施工人员素质较低不适应安全管理的需要

在水利工程施工当中，在考虑到成本因素的时候在一些没有技术含量的施工作业过程中，所招用的施工人员往往是当地的文化程度不高的农民工。这些农民工本身素质就不高，安全管理意识较差，加上根本没有相应的施工经验，在施工过程中队安全危险的适应应变能力很差，在实践当中很多事故都是由于这些人违章施工造成的。不仅如此，由于方言和普通话之间的差异，也不能进行很好的交流，施工管理中的交流较少，这直接关系到现场安全管理的效果。

2 水利工程现场安全管理要点

2.1 以安全管理预防为主

2.1.1 做好安全教育、树立安全观念

鉴于施工中农民工素质和安全意识较差的现状，施工方要组织相应的农民工施工人员进行相应的现场施工安全管理教育，帮助他们树立正确的施工观和安全意识。各部门负责人应该具体负责农民工的施工现场安全教育工作，施工单位应明确提出把安全考核作为最高管理层人员考核的主要依据之一，通过追究相应领导的责任，扣发年度奖金等手段，迫使和激发从管理层到项目部各层人员抓安全的自觉性。不仅如此还要强化所有施工人员的安全施工思想，要牢牢树立“我要安全”的主动安全观念，要坚持预防为主的现场安全管理工作原则，组织施工人员学习有关安全施工的各种法律、法规、水利工程管理规范等安全管理内容，形成人人要现场安全管理、人人重视现场安全管理、人人关注现场安全管理的氛围。

2.1.2 要制定和落实现场安全管理制度

现场安全管理制度是做好水利工程施工现场安全管理的前提和基础上，现场安全管理制度应该包括施工现场安全管理组织、施工安全调度、施工现场安全应急系统等等，现场安全管理制度要尽可能的详细。除此之外，光有制度不行，还必须真正落实到施工过程当中，因此必须明确现场安全管理制度的主要责任人，从投资方到施工方，再到施工的现场组织管理将现场安全管理制度层层落实到每一个人。形成严密的贯穿于水利工程建设施工的安全管理体系，切实将安全管理要求落到实处。并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权、严重隐患停工权、经济处罚权、安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬、安全质量意识强的人员。对于特种作业人员、危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。

2.2 要做好现场安全管理监督工作

2.2.1 要着力突出施工重点环节的安全管理

在现场施工安全管理当中要重点突出、主次结合，集中力量解决安全管理工作中的主要矛盾，关键施工对象和关键施工工作作为安全管理工作的重中之重，只有这样才能抓住现场安全管理工作的主要矛盾。安全管理的重点内容主要包括:导流洞、引流洞的封堵施工工作、土石方开发或爆破施工、高空作业或者复杂地质条件下的施工作业等。重要施工程序主要包括:大型混凝土浇筑环节、大坝或引水闸高空钢筋焊接加工、土石方吊装装运、砂石料的高空吊装上浆等环节。对于这些重点工作和重点管理环节，要实行专人负责、专人定岗、专人复查的管理措施。

2.2.2 主抓作业现场的安全管理

作业现场的安全管理是水利工程现场安全管理的归宿，上面一切管理举措都只是为作业现场安全管理服务的，作业现场的安全管理主要集中在以下几点:①禁止无证上岗，在水利工程施工过程中涉及到许多特种作业工种，如铲车、吊车、塔吊、电工、焊工等等，对于这些有着特殊要求的工种，要坚决实行持证上岗，严禁无证上岗的情形出现。相关人力资源管理部门在招聘的时候就应该对相应工种的施工人员的证书情况进行核实。②在施工环节的交替过程中做好安全防护，在施工过程中在进行完毕一个施工程序进入下一个施工程序的时候，要特别注意安全控制的“预警关”，做好程序的收尾工作，以避免给下一套施工工序留下安全隐患。③要尽量避免深夜加班和疲劳作业现象的出现，由于水利工程建设工期紧，很多施工单位喜欢加班，但是加班时间最好不要超过4 h，需要深夜加班的时候要实行轮班，并做好夜间照明和防护工作。再者要给予施工人员充足的休息时间，避免疲劳作业的出现。④做好炸药等易燃易爆品的管理工作，炸药、氧气灌、氢气罐、爆破筒等这些易燃易爆物品，是水利工程施工过程中不可缺少的，但是同时这些东西也是现场最大的安全隐患。对于这些物品，应该按照其储存的基本要求，在专业环境下储存，并每天核实消耗量，专人负责，避免易燃易爆品的遗失所带来的危险。⑤要在生活区、或者火源作业区等地方配备必要的灭火器材，并在作业中设立相应的警示牌，提醒相关施工人员注意施工要领。

2.2.3 实施标准化现场安全管理工作

标准化安全管理工作是当前的一个重要的发展趋势，已经在很多水利工程建设实践中得到运用，并取得了很好的效果，因此在现场安全管理当中应该坚持运用标准化管理。要实现这一目的，就必须做到项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻中间都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。

总之，水利工程建设现场安全管理是工程顺利竣工的重要保证，必须充分重视并不断完善现场安全管理措施体系，才能发挥其应用的作用，保证施工进度、减少经济损失。

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