加强“两新”组织党建工作促进长丰经济社会又好又快发展

夏伦平

（中共长丰县委，安徽 长丰 231100）

加强“两新”组织党建工作促进长丰经济社会又好又快发展

夏伦平

（中共长丰县委，安徽 长丰 231100）

近年来，新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）发展迅猛，已成为经济社会生活不可或缺的重要力量。“两新”组织的快速崛起，开辟了党建工作的新领域，对党的基层组织建设提出了新课题，也成为党的建设的一块重要新阵地。党的十六大把非公有制经济组织中党组织的职责任务写入了党章。党的十七届四中全会明确指出：“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的力度，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作”。近年来，长丰县结合实际贯彻落实，在扩大党组织覆盖面、创新党建模式、加强制度建设、健全工作机制等方面，取得了明显进展，为经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

一、全县“两新”组织党建工作基本情况

“十一五”时期，长丰县积极推进“两新”组织党建工作，充分发挥党组织在农村产业协会建设和非公企业发展中的堡垒作用，实现了强化基层党组织建设、促进县域经济社会发展、带动人民群众受益的“三赢”效果。目前，全县共有“两新”组织2711个，其中新经济组织2322个，在岗职工77900人，党员数2120人，已成立党总支或党支部180个；新社会组织389个，在岗职工80000多人，党员数1334人，已成立党支部53个。

（一）健全党建工作方法。我们按照“以块划分、明确任务、责任到人、分块落实”的基本思路，通过“单独组建、挂靠组建、联合组建”等形式，共建立“党员服务点、党建工作联系点”36个，指导和帮助“两新”组织组建党支部，使“两新”组织党建工作覆盖到县内所有“两新”组织。

（二）健全党建工作模式。一是“支部＋协会＋基地＋农户”模式，提升党组织凝聚力。通过大力建设专业协会、种养基地等农村经济专业组织，推动农业产业化发展，促进农村经济发展，增强党组织凝聚力。截至目前，已先后建立了一批如长丰县草莓协会、下塘镇龙虾协会、杨庙镇陶店养鸡协会等具有影响力、带动力的新社会组织。二是“党企互动”模式，调动企业党建积极性。通过“领导联系”、“选派指导”、“乡镇助建”等途径，本着“指导不包办、参与不干预、建议不决策”的原则，加强领导干部联系企业、指导企业党建工作，提升企业党组织参与企业决策的作用，提高企业决策科学性。目前，全县共建立企业领导干部联系点334个。三是村企党建结对“1+1”模式，夯实党建基石。按照“自愿、互利、合法、实效”原则，通过产业带动、村企组织共建、企业帮扶参与等形式实现党建双向带动，在村企之间建立有组织、常态化的党建工作联系，逐步形成“以企带村、以村促企、双向合作、互利共赢”的长效机制，达到“创先争优、夯实基层、推动发展、构建和谐”的目的。目前，全县共有46家规上企业与46个村（居）党组织签订了“结对共建”协议书，企业566名党员与农村贫困农户建立帮扶关系。

（三）健全党建工作机制。一是健全党务干部队伍保障机制。近年来，长丰县通过领导联系点、选派优秀年轻干部挂职、聘用大学生村官和派驻党建工作联络员等方式培养壮大“两新”组织党务干部队伍。目前，已向全县“两新”组织输入党务工作者500多人。二是建立“党内关爱激励机制”。建立“两新”组织困难党员数据库，设立党内关爱基金，在政治上关心、工作上支持、精神上激励、物质上帮扶，帮助困难党员解决生产生活中的实际困难，增强党组织吸引力、凝聚力和感召力。三是构建党建考评奖励机制。由县委组织部牵头，会同工商、发改、农委、财政等涉农、涉企部门，每年对“两新”组织党建工作进行一次考评，对考评优秀企业给予表彰奖励，并将考评前三名的企业树立为典型，在全县推广经验。

（四）健全党建工作制度。建立联络员制度，实现对“两新”组织党建工作的指导和领导；建立党员信息库制度，对党员实行网络化动态管理，及时掌握党员的流动情况；建立党员培训教育制度，坚持“党员优先、支部带头、组织领导”的培训方针，对“两新”组织党员和职工进行思想教育和技能培训；制定党员组织关系接转管理制度，确保基层党组织的工作适应党员的多方位流动的态势；建立流动党员日常管理台账，为流动党员教育管理工作提供有利条件。这些制度的制定和完善，既促进了 “两新”组织的党组织建设和党员管理的制度化、规范化，又实现了 “两新”组织党建工作与“两新”组织经营发展互相促进。如安徽双丰建设集团以党建工作为企业发展突破点，不断加强党建制度建设，提升党建工作水平，促进企业经济发展。目前，该企业年产值超过6亿元。

二、当前“两新”组织党建工作面临的新问题

从总体上看，我县“两新”组织党建工作取得了一些成绩，部分“两新”组织党组织发挥了凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，但与“两新”组织迅猛发展的形势相比，我县“两新”组织党建工作还存在一些亟待解决的问题。一是党员数量少，发展党员难度大，制约“两新”组织经济发展凝聚力和向心力。二是党员结构相对复杂，党员教育管理难度较大，制约“两新”组织决策力和创新力。“两新”组织党员中，农村党员多，流动性大，教育管理难度较大，不能系统地学习理论，影响企业的科学发展和技术创新。 三是党组织的地位难体现，作用发挥比较难，制约“两新”组织党建发展的积极性和主动性。四是党建工作保障机制不健全，党建责任制落实比较难，制约“两新”组织经济的健康长远发展。

三、重视“两新”组织党建工作，充分发挥“两新”组织作用

未来五年是长丰黄金发展期，加快发展的机遇前所未有，我们将紧紧抓住合肥向区域性特大城市迈进的历史机遇，以“跨越赶超，富民强县”为主题，力争通过五年的努力，全县工业总产值突破2000亿元，地区生产总值突破800亿元，财政收入突破80亿元，农民人均纯收入实现翻一番，实现“全市争先进，全省争一流，全国争百强”的目标。“两新”组织作为经济社会发展中极其重要的力量，只有加强并重视其党建工作,充分发挥“两新”组织发展的“加速器”和稳定的“调节器”作用，提高“两新”组织党建的凝聚力和战斗力，才能更好地促进经济社会又好又快发展。

（一）围绕一个目标。通过三年的努力，力争规模以上 “两新”组织党组织基本实现全覆盖，“两新”组织党组织组建率达到50%，努力实现“运行机制不断完善、党建功能持续强化、组织建设明显加强”的总体目标，建设一批创造力、凝聚力、战斗力明显增强的党组织，造就一支组织信任、群众公认、业主欢迎、充分发挥先进性的党员队伍，为县域经济发展做出更大贡献。

（二）把握两个趋向。一是“两新”组织将长期快速发展；二是“两新”组织党建工作面临的挑战将长期存在。“两新”组织产生于市场、生存于竞争、发展于效益，作为独立的市场主体，其固有的逐利性、变动性和复杂性等特征，将给党建工作带来长期的挑战。积极探索符合“两新”组织党建的规律，在楼宇、园区、开发区等“两新”组织集中的区域，加大党建宣传力度，派出党建指导员，提高其加强党建的积极性和主动性。力争到2013年“两新”组织党员占从业人员的比重由目前的2%提高到5%以上。

（三）注重三个同时。一是在抓组建党组织的同时，更加注重发挥党组织的作用。既推动党组织“量”的进一步扩张，更实现党组织“质”的提升，以党组织的“有为”实现 “两新”组织的“有位”。二是在整体推进的同时，更加注重分类指导。既要把握“两新”组织的共性特征，坚持整体推进，更要根据新社会组织和非公经济企业的特点，根据不同行业、不同地区情况，加强分类指导，进一步增强工作的针对性和有效性。三是在实践探索的同时，更加注重理论创新和制度创新。用不断发展和创新的党建理论去指导新的实践、更加科学和规范的党建制度去拓展新的成果。

（四）突出四个制度。一是健全基层党建工作联席会议制度，由组织部门牵头，工商、农委、发改、财政等涉农、涉企部门共同参与建立“两新”组织党建工作联席会，研讨解决有关问题。二是健全党员领导干部联系点制度，加大指导和帮助力度，增强“两新”组织党建工作的积极性。三是健全党建指导员和联络员选派制度，在“两新”组织中广泛开展“把技术骨干培养成党员、把党员培养成技术骨干”的“双培”活动。四是健全“两新”组织基础制度，不断完善党支部 “三会一课”、“民主生活会”、“发展党员”、“教育培训”等相关制度。

扎实做好“两新”组织党建工作，既是一项严肃的政治任务，又是加强和改进党的建设的根本要求和促进经济发展的现实需要，具有非同一般的意义。“十二五”时期，我们将紧紧围绕发展这一中心任务，不断巩固和提升“两新”组织党建工作成果，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，持续扩大组织覆盖面，增强组织凝聚力，提高组织战斗力，为实现“进军全国百强县”的目标提供强大的组织保障。

2012-01-26

夏伦平，中共长丰县委副书记、县委党校校长。

李永龙