发挥社区人民调解的作用

赵雪彦

（河北司法警官职业学院 河北石家庄 050000）

发挥社区人民调解的作用

赵雪彦

（河北司法警官职业学院 河北石家庄 050000）

随着我国经济的发展，大量的流动人员、离退休人员和下岗失业人员汇集在社区；一些经济组织也在社区落户。社区面临的新情况新问题越来越多，社区矛盾纠纷呈现出多发和复杂性的特点。社区的调解工作面临着严峻的挑战。如何化解各类矛盾纠纷，是社区建设的重要内容。本分析了社区矛盾的类型和特点，提出了解决社区矛盾纠纷的思路。

城市化；社区矛盾；社区人民调解

在社会发展进程中矛盾是不可避免的，建设和谐社会的过程就是一个解决社会矛盾和纠纷的过程。人类社会正是在解决矛盾的过程中不断发展进步的。社区是社会的基本单元，是城市工作的基础。社区的和谐稳定关系到社会的和谐稳定。随着我国城市化建设的深入，社区承担的工作越来越多，在城市中的地位越来越重要。近年来由于大量的流动人员、离退休人员和下岗失业人员汇集在社区；一些经济组织也落户在社区。社区面临的新情况新问题越来越多，社区矛盾纠纷呈现出多发和复杂性的特点。社区的调解工作面临着严峻的挑战。如何面对当前和谐建设中的不稳定因素、化解各类矛盾纠纷，是社区建设的重要内容。

一、社区矛盾纠纷的类型

一是邻里纠纷。主要是指发生在邻里之间的民事纠纷。如;相邻关系纠纷、动物侵权纠纷、无因管理纠纷等。邻里纠纷是日常生活中最普遍的纠纷，因为其存在的普遍性、多样性，成为社区纠纷中的主要类型。

二是家庭纠纷。如：婚姻纠纷、继承纠纷、家庭成员之间的目的纠纷等。家庭纠纷是社区中最常见的纠纷。一个家庭出现了问题，所造成的后果不仅仅是一个家庭的问题，往往会成为社会问题。

三是物业纠纷。随着城市化建设的发展，新型的商品住宅小区不断增加。由于我国物业管理属于起步阶段，物业公司的管理与服务还不能达到较高的水平，使得物业矛盾纠纷不断增加。

四是拆迁纠纷。在城市建设和改造工程中，房屋的拆迁不可缺少。在拆迁的过程中，由安置补偿费和新建房屋的分配等引发的矛盾时有发生。

二、社区矛盾纠纷的特征

一是矛盾纠纷的复杂性。人们受各种各样的价值观念的冲击，容易导致自身价值的紊乱。同时当前不少矛盾是多种矛盾问题，利益主体纠缠，历史遗留问题和新的问题相互交织，矛盾涉及全局性、体制性问题，情况复杂，处理难度大，不是在现行体制或短期内可以解决的，有些民间纠纷不仅是一种社会现象，还是一种政治不安定因素，具有很大的潜伏性和危害性，调处不当极有可能转化为民事和刑事案件。从而形成了社区矛盾纠纷内容的复杂化。因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。

二是矛盾纠纷的多样性。从矛盾的成因看，引发矛盾纠纷的因素呈现多样化，既有因土地征用引发的，也有因环境污染或居住环境被破坏引发的，类型的多样性，使我们在解决矛盾纠纷中不断遇到新情况、新问题；从矛盾纠纷的法律性质看，矛盾由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的多局面。社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养、借贷等纠纷，而且还包括土地流转、土地征用、房地产开发、旧城改造等方面的众多新型社会矛盾纠纷。

三是矛盾纠纷的群体性。在农村，因征地拆迁、土地流转和山林、荒山、荒地、水塘承包及村组集体资产引发的矛盾纠纷，众多村民成为纠纷当事人；在城镇，因旧城改造、商品房开发、物业管理、环境污染等引发的矛盾纠纷，众多居民成为纠纷当事人；在改制企业中，因职工下岗、企业内部集资引起的纠纷，众多下岗职工和有关方面的人员成了纠纷当事人；在企地纠纷中，因利益冲突，厂矿企业与驻地周围有关群众成了纠纷当事人。因社会矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性事件。

四是矛盾纠纷的反复性。矛盾纠纷处理的反复性强，部分矛盾纠纷当事人相信“领导”不信“法”，信“闹”不信“调解”，因对处理结果不满意，或在矛盾纠纷处理结束后又有新的有利于自己的政策情况下，又要求重新对矛盾纠纷进行处理，并不考虑其要求是否合法、合情、合理，本着“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的想法采取缠访、闹访的办法来给政府施压，不达目的不罢休，给矛盾纠纷的处理带来了难度。

三、社区矛盾纠纷的解决

社区纠纷的主体生活在同一社区，社区人民调解具有一定的优势。社区人民调解具有便民性、亲和性、低耗性特征，成为人民群众解决矛盾纠纷的第一选择。社区人民调解这个社会稳定的“第一道防线”筑牢了，将有力地推进和谐社会建设。城乡建设发展需要有一个和谐稳定、和睦相处的社会环境。而要创造这么一个环境，除了进行社会主义道德和法制教育以外，人民调解是解决基层矛盾纠纷的主要手段，是构建和谐稳定社会的“第一道防线”。