合肥南环铁路中地下管线迁改工程总承包的组织实施

储柱全

(中铁第四勘察设计院集团有限公司，湖北 武汉 430063)

1 工程概况

铁路建设过程中常需要对地下管线进行迁改。由于地下管线迁改工点分散、产权单位多、协调管理困难，业主通常将此类工程直接委托给主体施工单位或有资质的施工单位实行总承包管理。此类工程由于其独有的特点，与普通施工总承包管理有较大的区别。本文结合合肥南环铁路线中排水管道迁改总承包工程实例，对该工程总承包管理的组织实施进行论述。

新建合肥南环铁路穿越合肥市区，铁路全程采用高架桥形式。铁路穿越道路时与道路下排水管道位置有冲突，为保证施工顺利进行，需对此部分管道进行迁改。本工程在实施过程中有以下几个特点:

1)前期工程量确认难度大。为了确定总承包合同价，需要对排水管线迁改量进行前期全面调查。而地下管线均为隐蔽工程，对于大部分施工年限较久的管道，其管线资料往往不齐全，有些管线甚至连产权单位也不能确定准确位置，因此给前期管道迁改量调查带来很大难度。

2)施工现场管理难度大。排水管道迁改工作与铁路桥梁施工单位及其它电力电信迁改单位同时施工，现场施工单位多，而施工场地通常较狭小，给施工现场安全、质量和环境等管理带来较大难度。

3)整体施工周期较长，但局部施工工期紧迫。合肥南环线贯穿合肥市区，沿线房屋征迁、绿化迁移等工作量大，而这部分工作均有主体单位完成。征地拆迁往往是整个工程施工中的难点，所需周期较长，从而影响管线迁改工程周期。而当主体单位完成房屋征迁、绿化迁移等工作后，对管线迁改工作要求的工期往往十分紧迫。因此该类工程工期特点通常是整体施工周期长，但局部工期又十分紧迫。

2 工程总承包的组织实施

针对本工程的特点，工程总承包管理必须充分重视前期地下管线调查，准确统计迁改工程量，确定合适的总包合同价。项目实施后主要做好风险管理、质量管理、进度管理及成本管理几个方面的工作。

2.1 风险管理

2.1.1 总体目标

风险管理关系着项目的成败，因此是总承包管理的重中之重。风险管理应首先确定总体目标，再进行风险的识别、分析和评定，量化风险因素，最终根据风险因素采取相应措施。为应对本工程总承包过程中遇到的各种风险，必须建立相应的风险管理系统，总体目标包括以下几个方面:

1)兼顾风险控制和效益。最终目标是在风险可控前提下，获得企业最大经济效益和社会效益。

2)提高风险管理水平，建立完善的风险管理体系。通过对工程总承包的全过程建立风险识别、风险评估、风险应对、风险监督审核，建立完整的风险管理体系，不断改进与完善风险管理工作。

本工程将面临的风险主要有以下6类:财务风险、进度风险、质量风险、安全风险、环境保护风险[1-2]。

该工程中采取调查法和评分法来确定风险源因素，并对这些风险因素进行评价。评价标准主要参考类似工程并组织专家评定，见表1和表2。

该工程中按照风险系数对风险进行排序的结果是:财务风险(0.24)＞进度风险(0.23)＞安全风险(0.21)＞质量风险(0.18)＞环境保护风险(0.16)。

表1 风险因素及风险评价调查结果

表2 风险调查赋值说明

2.1.2 风险管理应对措施

针对本工程的建设特点，可以把风险系数≥0.3的危险源作为风险管理的关键环节。具体的危险源及相应的应对措施如下。

1)合同延误/工期延长:本工程可能会由于主体施工单位或其他外部因素造成合同延误/工期延长，造成施工成本上升。

应对措施:作好工程网络计划，明确工作程序，作好人力资源、设备、材料的系统调配工作，避免返工、窝工、消极怠工。加强过程控制，发现问题及时与业主沟通，确保进度。严格执行合同条款，由主体施工单位引起的工期延长，可在合同中进行风险转移，由主体施工单位承担。

2)突发安全事故:工程现场管理难度大，有一定的安全隐患，因此存在发生安全事故的可能。

应对措施:积极与其他施工单位沟通，并全面落实安全生产的规章制度。作好安全防护工作，切实搞好全面系统的安全检查，关注重点部位安全生产措施的落实情况，避免安全事故的发生。

3)发生设计变更:地下管线迁改工作量前期调查难度大，在后期施工过程中可能会发现新增管线，造成成本上升。另外由于施工工期较长，施工现场其它施工单位的先行介入而发生变化，从而造成迁改管线线位的变化、管线增长，引起管线迁改费用增加。

应对措施:做好前期调查工作，针对管道资料要与管道产权单位积极沟通，准确了解管线位置，管径管材等资料。并对资料掌握情况进行现场调查核实，对施工现场发生不利变化进行预测，减少后期管线迁改费用增加的可能性。

4)施工方的管理能力差:施工方管理能力差会造成施工进展缓慢，额外赔偿增加。

应对措施[3-4]:把住资质关，施工单位要有相应的施工资质、施工能力、施工业绩和良好的财务状况及信誉。对于现场管理混乱的施工方，给予一定惩罚。对于长期不能有效现场管理的施工单位，采取果断措施予以清场，并及时更换施工单位。

5)自然灾害:由于本工程整体施工工期较长，因此自然灾害发生的可能性会增加。

应对措施:首先要尽可能地回避自然灾害带来的影响;其次要结合工程地点的客观环境制定应急预案，密切关注自然灾害的前兆，采取措施减少损失。

6)通货膨胀:由于本工程整体施工工期较长，以及2010年经济趋势预测，通货膨胀的可能性会增加。

应对措施:对已经识别出来的关键环节，依靠ISO 9000质量管理体系、HSE管理体系以及各单位的施工生产管理体系，建立专业体系之间相互支持的机制，切实做好进度、安全、投资、质量、环境管理等方面的控制工作。积极预测通货膨胀预期，对于较高的通货膨胀预期，采用劳务总包+材料代购模式，减少因材料价格大幅上涨造成的成本的上升。

2.2 质量管理

工程总承包质量管理不同于简单的施工质量管理，它要求工程总体质量，竣工后工程使用及维护质量的控制。通过选择高水平的施工单位以及对施工现场的定期检查，严格把握工程质量，做好协调工作以提高主体工程及衔接工程的质量。

2.2.1 选择优质施工单位

本工程选择有资质及有较强现场协调能力的施工队伍施工。管线迁改施工主要的难点在于施工现场的协调，由于现场施工单位较多，场地狭小，前期施工组织工作必须严密。施工过程中还需要很强的协调能力，保证施工质量。

2.2.2 施工现场监督检查

1)对施工人员尤其是需持证上岗人员，如机械操作、电焊工等五大员，应检查其人、证是否相符，证件是否有效。

2)对原材料、半成品、设备质量是否合格，是否满足设计要求进行监督检查，确保工程质量。

3)由于管线迁改工作最终要由产权单位接收，因此应不定期邀请产权单位现场检查工作，提出指导意见，便于后期工程顺利接收。

2.3 工程进度管理

本工程进度控制主要包括:一是工程总体进度控制，二是工程施工过程中局部工点的时间控制。

2.3.1 工程总进度控制

管线迁改工程的施工进度要跟上主体工程施工，以便配合主体工程的实施。有时还需要根据主体工程施工次序，做相应调整，即主体工程近期快要实施的，其相应管道迁改工作应先行施工。

2.3.2 局部工点进度控制

由于本工程存在局部工点工期短的特点，因此局部工点进度控制十分重要。本工程中主要采取以下措施:①施工前周密策划，对可能存在的困难制定相应预案。针对施工场地狭小的问题，由业主出面组织，多方沟通协调，确定合理的施工顺序及工期。②施工过程中，严格按预定施工进度施工，对新出现的困难与业主及主体施工单位积极沟通。

2.4 工程成本控制

有效控制工程成本支出，可以增加总承包企业的经营利润。本工程中，项目部采取以下措施进行工程成本控制。

1)控制分包费用支出。对分包单位进行比较，在保证工程质量的基础上选择报价合理的分包单位。另外，市场材料价格涨幅较大的情况下，及时签订分包合同确定分包价款、及时购买关键材料都能有效减少总包企业的成本支出。

2)管道迁改范围控制在铁路施工红线以内，避免不必要的征地。

3)严格控制工程施工质量，减少工程重复和项目返工。

4)对施工队伍进行安全教育，减少因项目施工事故而引起的赔偿。

3 小结

1)风险管理作为工程总承包管理的核心，关系着项目运作的成败。但风险管理与质量管理、进度控制以及成本控制之间相互关联，任何一方面的缺失，都会使得其他方面难以得到有效控制。因此，项目实施过程中，应严格把好质量关和进度关，从而将项目风险降到最低。

2)本工程于2011年6月顺利完成，对合肥南环线的建设开通起到了积极作用，创造出良好的经济效益与社会效益。

[1]张入方.基于案例分析的工程总承包企业风险管理体系研究[J].项目管理技术，2010(5):52-57.

[2]贾和平.总承包公司如何做好对分包工程的现场管理[J].矿业工程，2007(6):75-76.

[3]王刚，王志臣.我国工程项目 PMC集成化管理模式探讨[J].铁道建筑，2008(4):93-96.

[4]沈怀国.铁路工程总承包项目的风险管理[J].铁路工程造价管理，2009(3):25-28.