牢牢把握稳中求进总基调扎实推进人力资源和社会保障各项工作

编者按：7月23日，全区人力资源和社会保障系统年中工作推进会在南宁市召开。会议总结、交流上半年全区人力资源和社会保障工作的主要做法和经验，分析当前人力资源和社会保障工作的重点、难点问题，研究部署下半年工作。自治区人力资源和社会保障厅各分管厅领导分别就各自分管工作作进一步部署。自治区党委组织部副部长（兼），自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长，自治区公务员局局长蒋明红作总结发言。现将他们的发言摘登如下。

2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。上半年，广西各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照全区人力资源和社会保障工作会议的要求，坚持民生为本、人才优先的工作主线，沉着应对复杂多变的形势，各项工作取得了新进展，实现了时间过半、任务过半的目标。在经济下行压力加大的背景下，就业局势继续保持总体平稳，上半年全区城镇新增就业30.92万人，高于往年同期；城镇登记失业率为3.38%，低于年度控制数1.12个百分点。社会保障体系进一步健全完善，从今年1月1日起，我区新型农村和城镇居民社会养老保险比国家要求提前半年实现了制度全覆盖，五项社会保险参保人数和基金征缴收入稳步增长。专业技术人才队伍建设进一步加强，围绕广西千亿元产业发展，引进了一批高层次科技创新人才，留学人员回国服务工作、博士后两站建设取得新进展，广西引智“十二五”规划、高端外国专家项目和重点引智项目的实施取得新成效。公务员考录、表彰、培训工作扎实开展，分类管理、公开遴选、聘任制三项试点稳慎推进。事业单位岗位设置管理制度基本入轨，聘用制度在全区基本实现全覆盖，公开招聘制度稳步推进。完成清理规范区直事业单位津补贴工作，事业单位实施绩效工资工作深入推进。农民工工作进一步加强，劳动合同制度和集体合同制度实施力度逐步加大，劳动人事争议仲裁和劳动保障监察执法工作积极推进，全区14个地级市仲裁机构实体化率达100%，劳动关系总体和谐稳定。

人力资源和社会保障工作是党委、政府全局工作的重要组成部分，既关乎经济发展，又关乎社会稳定，无论是稳增长、调结构、控物价，还是惠民生、抓改革、促和谐，都需要人力资源和社会保障各项工作及时跟进，发挥作用。特别在当前经济形势复杂、下行压力加大情况下，我们要深入分析新形势对我们工作提出的新要求，正确把握和处理好稳与进的辩证关系，把稳中求进的总基调贯彻到我们的各项工作中去，并结合实际加以具体化。

一、稳中求进，必须科学判断经济社会发展形势变化，增强工作针对性和前瞻性，把握工作主动权

科学判断形势，是做好一切工作的前提和基础，对于全面把握经济社会发展大局，统一思想，坚定信心，主动应对新情况、新变化，完成全年工作任务具有重要意义。

今年以来，我国经济运行总体上是平稳的，经济增速保持在年初确定的预期目标区间内，国家宏观调控预调微调措施稳增长效应逐步显现，经济运行呈现缓中趋稳态势。但当前国内外环境更加错综复杂，出现了一些新变化，世界经济低速增长可能持续相当长时间，充满着不稳定性、不确定性，我国经济发展的外部环境严峻。国内经济运行中存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力仍然较大，有效需求不足，企业经营困难，效益下滑，我国经济困难情况可能要持续一段时间。广西上半年地区生产总值比去年同期增长11.4%，高于全国3.6个百分点，但增幅略有回落。这些都会对人力资源和社会保障工作产生影响。我们既要看到有利条件和积极因素，统一思想，坚定信心；又要充分估计形势的严峻性和复杂性，增强忧患意识，未雨绸缪，做好应对的准备。从目前情况看，经济增速放缓，对我们最直接的影响是就业。虽然全区上半年城镇新增就业人数比去年同期有所增加，但是水库移民、被征地农民、下岗失业人员、零就业家庭等就业困难群体的问题仍较突出，以区域不对称、产业不对称及技能不对称等为主要特征的就业结构性矛盾依然存在。尤其值得关注的是，经济波动对就业的影响往往具有一定滞后性，下半年就业增幅下滑的风险不可低估。企业生产经营困难，劳动力成本上升，就业不稳定甚至失业人员增加，又会影响到社会保险工作，一些地方出现部分企业缴费困难的情况，表现在上半年广西社会保险扩面已完成全年任务，但是基金征缴并不理想，社保基金当年收支平衡面临很大的压力。与此同时，企业裁员、拖欠工资等问题可能增多，企业降低成本与职工要求增加工资的矛盾突出，构建和谐劳动关系的任务更加艰巨。

增强工作的针对性和前瞻性，还要充分认识改革发展面临的新形势。当前，事业单位改革已步入深水区，但改革措施不配套、不同步，如事业单位分类改革与事业单位参公管理、事业单位工资制度改革不同步，使改革步履维艰。又如收入分配制度改革，出现了同一群体之间收入差距扩大、同工不同酬且严重失衡的问题。我们的工作面临新的挑战。

各级人力资源社会保障部门必须更加重视对形势的分析研判，增强把握宏观形势的意识和能力。要不断改进和完善形势分析方法，充分运用信息技术和统计数据，密切关注社会反应，针对新情况、新问题及时提出应对之策，增强工作的预见性，牢牢掌握工作的主动权。

二、稳中求进，必须突出抓好关系全局的重点工作，确保完成全年各项重点指标，更好地服务于经济社会发展大局

贯彻落实稳中求进的总基调，关键是要落实好自治区确定的人力资源社会保障领域的重点工作，以重点带动全局，协调推进各项工作。

第一，要切实抓好就业工作。温家宝总理在日前召开的全国就业创业工作表彰大会上指出，在世界上人口最多、劳动力数量最大的发展中国家，解决就业问题是一项长期、复杂、艰巨的任务。他在分析当前就业形势后明确提出，今后我国就业形势将更加复杂、更加严峻。对此，我们作为就业工作的主管部门，必须要有更加清醒的认识，必须付出更大的努力。我们要继续实施更加积极的就业政策，着力解决好大学毕业生、农民工、就业困难群体等重点群体就业问题，促进以创业带动就业，大力加强职业技能培训，努力保持就业局势稳定。

第二，要切实抓好社会保障制度建设。广西从今年1月1日起实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，这是一项伟大的工程，任务艰巨，难度很大。目前一些地方基础条件薄弱，公共服务能力不强，人、财、物短缺。因此，全覆盖工作的推进要比前三批试点所遇到的问题更多、更复杂、更尖锐。对此，我们要及时采取有效措施加以解决。同时，要抓住社会保障事业快速发展的重要机遇，加快社会保险信息化建设，年底前实现养老保险和医疗保险数据大集中。失业保险要完成自治区级统筹，工伤保险要做好明年自治区级统筹的准备工作。

第三，要切实抓好人才队伍建设。当前在转变发展方式，调整经济结构的攻坚过程中，人才工作的战略地位更加突出。人力资源社会保障部门肩负着政府人才工作综合管理的重要职能，我们要围绕广西“14+10”千亿元产业发展和地方重点项目、重点工程的需要，坚持人才优先发展的理念，抓紧推进实施各项重大人才建设工程和项目，加强以高层次和高技能人才为重点的人才队伍建设，为转变经济发展方式、加快广西经济和社会发展提供强有力的人才支撑。

第四，要切实抓好公务员队伍建设和人事制度改革工作。公务员管理工作的重心逐步由制度建设转为队伍建设，我们要适应这个变化，加强公务员培训，着力提升公务员队伍素质。要扎实推进事业单位人事制度改革，大力推行公开招聘制度，进一步扩大公开招聘覆盖面。

第五，要切实抓好工资收入分配改革工作。工资收入是事关广大干部职工切身利益的问题。目前，不同地区、不同行业、不同层级之间的收入差距不同程度地存在。我们的工作目标是，机关事业单位收入基本平衡，事业单位之间的收入差距要缩小，企业收入分配宏观调控要加强，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。另外，第三批事业单位实施绩效工资工作，要在调整完善政策的同时，加快实施推进。

第六，要切实抓好构建和谐劳动关系工作。当前，劳动关系矛盾仍处于多发期和凸显期，我们要密切关注新形势下劳动关系领域的突出问题和主要矛盾，把稳定劳动关系工作摆在更加突出的位置，采取有针对性的措施，切实保证不发生影响全局的劳动关系事件，维护社会和谐稳定。

对于以上工作，各地人力资源社会保障部门要科学制定落实的计划和方案，明确任务、责任、时限和要求。要合理调配人力、物力和财力，加强部门协调配合，形成工作合力。要建立重点工作跟踪督查制度，加强督促检查，做到有部署、有反馈、有考核。要注重统筹兼顾，把握好突出重点与整体推进的关系，科学合理地安排各项工作，确保全年目标任务的完成。

三、稳中求进，必须密切关注工作中的新情况、新问题，深入开展调查研究，积极稳妥地推进重点难点问题的解决

越是在形势复杂多变的情况下，越是要加强调查研究。广西壮族自治区人力资源和社会保障厅党组一直十分重视调查研究，以组织编撰《广西人力资源和社会保障发展报告》的形式，汇聚全区人社系统调查研究的智慧成果；从2010年起首次面向全区人社系统征集重大政策研究课题，3年共立项调研49项重大课题。围绕就业、社会保障、事业单位改革、工资收入和劳动关系等人力资源社会保障重点难点问题，厅党组成员经常带队到基层开展调研，推动工作的落实和解决。几年来的实践证明，我们的调查研究工作，对于摸清情况、研究问题、科学决策、推动工作起到了重要作用。各市人力资源社会保障局因地制宜，建立健全了调研制度，形成了一批高质量的调研成果，对科学决策发挥了重要作用。

最近，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅开展了一次“解放思想、赶超跨越”大讨论活动研讨会。围绕如何服务中心、服务发展，如何创新政策、完善制度等方面，展示了许多具有理论价值、实践价值的调研成果。比如，为解决农村劳动力底数不清、信息不畅的问题，建议建设农村劳动力实名动态管理系统，引导农村劳动力合理流动和就业。又如，针对社会保险网上监管难度大、监管手段落后问题，提出建设社保基金网上实时监督系统，加快社会保险数据大集中工作，等等。

人力资源社会保障工作所面临的宏观形势和外部环境会更加复杂，这就要求我们更加经常化、更加深入地开展调研，通过调查研究及时发现和解决工作中的突出问题，及时发现和总结基层的好做法、好经验，及时调整和完善各项政策措施，及时加强对基层的指导和帮助。各级人力资源社会保障部门要大兴调查研究之风，把调研工作作为一项基本的工作方法和领导制度。“一把手”要身体力行，带头组织开展调查研究，带头承担重大课题的调研任务。要注重提高全系统干部队伍的调查研究能力，把加强调查研究作为锻炼干部、提高干部素质能力的重要途径，努力在全区人社系统形成重视调查研究的良好氛围、工作作风和长效机制。

（作者系广西壮族自治区党委组织部副部长（兼），自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长，自治区公务员局局长）

沈德海（广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长）：一是加强政务信息工作，善于发现最有价值的信息，及时做好信息的收集、整理，将我们已经做和正在做的人才和民生工作的重要信息上报给上级，公布给社会，争取得到领导的关心和重视，争取得到老百姓的支持和理解。二是加强规划财务工作。发挥规划的杠杆作用，让“十二五”规划的项目及早落地，落实更多的民生项目。重视部门预算和财务管理工作，争取财政部门支持，做大部门预算，同时抓好预算执行工作，严格财务管理，班子成员要带头遵守财务纪律。切实抓好人社系统公共服务平台和网络建设。组织实施基层就业和社会保障服务平台建设、人力资源市场和社会保障服务中心信息网络建设，努力实现县乡劳动就业和社会保障公共服务平台建设全覆盖。三是加强劳动关系工作。主动服务，加强正面引导和法律宣传。配合全国开展统一规范劳务派遣用工专项行动，确保不引发任何事端。继续开展劳务关系和谐企业创建活动，实现和谐广西的目标。发挥好三方机制的作用，组织一批政策水平高、业务素质强、熟悉企业管理的人员组成工资集体协商指导小组深入企业，督促建立企业内部工资集体协商制度，指导用人单位与劳动者开展工资集体协商活动，提高企业一线职工人员的收入。制定和及时地发布最低工资标准、企业工资指导线和工资指导价位。四是加强劳动人事争议调解仲裁工作。加快仲裁院的建设，加强基层调解组织的建设，坚持调解为主和依法办案，稳妥处理争议案件，重点做好集体劳动争议的预防和调处。五是加强劳动监察工作。做好各类重大违法案件的查处，重视农民工欠薪案件，维护社会稳定。加强“两网化”的建设，确保年度目标的实现。六是做好信访维稳工作。按照稳中求进的总要求，把做好信访维稳工作作为第一责任落实好。要明确责任，制订方案，落实措施，做好工作。

于祖毅（广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长）：上半年我们坚持稳中求进的工作基调，克服了经济增长率放缓、就业结构性矛盾突出等不利因素的影响，保持就业规模的持续扩大，维持就业局势的稳定，就业工作交出了一份比较满意的答卷。下半年，我们要全力做好六项工作，确保全年目标任务的完成。一是摸清底数。必须摸清现有劳动力的数量、年龄数据、能力水平和求职愿望。在摸清就业底数的情况下根据中央下达的就业资金的总量和结余量作好就业资金的预算。二是继续实施就业优先战略，狠抓积极就业政策的落实。我们各级人社工作者要积极服务于党委政府的中心工作，为产业发展服务，在服务中促进就业，努力实现产业发展和促进就业双赢的局面。积极的就业政策是促进就业的有力保证，因此将积极的就业政策落实到实处是促进就业的关键。下一步，我们将通过加大就业资金的使用来促进就业政策的落实。三是继续将高校毕业生就业工作放在首位，带动各类就业困难人员就业。各级就业服务机构要创新服务方式，全面推进就业服务进校园的活动。落实实名制工作制度，落实各项促进高校毕业生就业政策，促进高校毕业生就业，继续加强就业困难人员的技能援助，保持零就业家庭动态为零，帮助就业困难人员尽可能实现就业。四是抓好职业能力建设。要在摸清劳动力底数的情况下，从新成长劳动力入手，由各级就业服务机构定期公布就业率高的工种，以指导各地有针对性地开展职业技能培训。五是以创业带动就业。要在总结南宁、柳州、桂林经验的基础上，在全区其他市推广，让创业带动就业之花在全区盛开并结出丰硕的成果。六是加强就业资金的管理。

韦刚强（广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长）：第一，狠抓公务员队伍建设，推进公务员管理工作上新台阶。2012年国家公务员局年中务虚会的最新精神提到：公务员管理的重心将逐步从抓制度建设向抓队伍建设转移，这是一个战略性的调整。国家公务员局成立以来，一直把制度建设摆在首位，经过这几年的努力，制度的系统性、完整性已经基本完成，下一步将转向抓队伍建设，主要有：一是以“创先争优”活动为抓手、以职业道德建设为灵魂工程加强公务员队伍建设。二是抓好参公管理工作，重点加强参公单位全员培训工作。三是抓好公务员的考录工作。积极探索49个艰苦边远地区、少数民族县的公务员招录工作，采取一些特殊的倾斜政策，解决这些基层单位长期招不到公务员的问题。四是抓好公务员考核试点工作，部署公务员年度考核和日常考核的试点工作。五是抓好公务员奖励工作，规范设定的奖励项目。第二，为工业园区发展做好人才引智人才开发工作。广西工业化发展的瓶颈是人才，关键是缺少人才。如何整合人力资源来支撑我们产业的发展？主要应从五个方面来进行：一是服务必须进入自治区确定的27个重点园区，这是我们为经济主战场服务的主要抓手。二是要认真整合研究相关的人力资源和社会保障政策，打造公共服务平台，对工业园区的开发提供系统的政策支撑。三是提供信息，通过市场发挥基础性的配置作用，配置好人才，显现一江春水向南流的人才集聚效益，满足工业园区对人才的需求。四是整合开发人才资源，支撑产业发展。人才市场和人力资源市场两个市场的平台在基层应进行有效整合，充分发挥建立了的基层网络服务功能，为企业提供咨询服务、培训服务等。五是建立高技能人才的实训见习基地。通过在一些有实力的企业中建立虚拟的网络型高技能人才培训基地以满足园区对高技能人才的需要。

雷震（广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长）：今年上半年，广西社会保障工作稳中求进，有喜有忧。上半年社会保障工作取得了较好的成效：一是新农保制度全覆盖工作顺利推进；二是养老、医疗、工伤、生育等险种的年度扩面任务超额完成或接近完成；三是养老、医疗、工伤、生育等险种的保险费征缴有新的进展；四是金保工程的数据大集中建设在艰难中推进。但在取得成绩的同时，上半年我区社会保障工作仍存在不少问题：一是职工养老保险的工作存在扩面不够充分等问题；二是基金征缴存在严重困难；三是部分地方执行政策态度不够积极。社会保障工作是一项民生工程，希望各市把这项工作作为“一把手”工程来抓，下半年重点做好以下六方面工作：一是努力扩大覆盖面，做到应保尽保，实现制度的全覆盖；二是想方设法抓好征缴，应收尽收；三是认真落实好社会保障支持和促进经济发展和社会稳定的政策；四是重点抓好研究统筹城乡医疗保障及居民大病保障问题等医疗保险工作；五是重点抓好工伤保险两项工作：尽快推进事业单位参保工作和研究制定推进省级统筹的实施方案；六是坚定不移地强力推进金保工程数据大集中建设。

刘建宏（广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长）：一是做好政策法规建设工作。加强法制建设。要深入研究法律法规和政策，运用法律条文要准确，政策要掌握。要加强与法院的沟通联系，共同研讨、破解工作难题。加强政策法规的解释工作，切实维护干部职工的合法权益，促进社会稳定。加强行政审批工作，做好有关审批事项的下放管理，确保工作衔接有序。二是做好专业技术人才队伍建设工作。要加强人才工作，切实加强人才小高地制度化管理，不断提高建设效益。要加强博士后流动站、工作站管理工作。抓好职称改革工作。三是深入推进事业单位人事制度改革。按照人力资源和社会保障部时间要求做好公开招聘工作。加强岗位管理。重点研究探索编外人员管理办法，真正实现同工同酬，千方百计用好、留好优秀人才。四是做好机关事业单位的工资福利工作。五是做好《人事天地》杂志宣传主阵地工作。积极构建广西“人社文化”。

王忠平（广西壮族自治区社会保险事业局局长兼自治区人力资源和社会保障厅副厅长）：社会保险改革已步入深水区，社会保险经办工作要牢牢把握“创新”二字。广西社会保险经办工作正处在发展的关键时期、攻坚阶段，既有良好的发展机遇，也面临严峻的挑战。这对我们的管理能力和服务水平都提出了更新更高的标准和要求。一是在制度化、精细化管理上要有新的作为。我们的工作难就难在经办管理服务的过程复杂、战线太长、环节太多，风险无处不在。应该从制度上入手，从细化管理上着手，切实做到管理制度覆盖到经办的事前、事中、事后全过程，细化到每一个关节点。下一步，我们将通过完善对“两定单位”的协议管理，成立全区专家检查团队，建设对定点医院和定点药店的实时监控系统来加强监管。二是在规范化、标准化上要有新的作为。我区养老、失业、医疗、工伤保险以及新农保已有统一的经办规程，要严格执行。在实施统一规程的同时，还要加大业务档案管理标准化建设力度。三是在服务上要有新的作为。要为群众提供优质、高效、便捷的服务，这需要我们合理地、及时地整合现有的经办资源，加强社保服务能力建设。整合经办资源，把分险种设立的各个经办机构进行整合，不仅是提高管理水平和工作效率，更好地为参保人服务的需要，也是促进社保经办事业做大做强做优的需要。希望各地按厅党组的决策和要求，积极推动经办资源整合，尽快完成五险合一的社保局组建工作。四是在基金监管上要有新的作为。参保人员退休之后的生存认证是个难题，如果没有相应的手段、措施来应对，将给社保基金造成巨大的损失。我们应在这方面加大探索力度，通过借智借力利用移动、邮政、金融等服务平台，着手建设覆盖全区的认证体系，切实把好认证这个关，确保养老保险基金的安全。

兰利娥（广西壮族自治区人力资源和社会保障厅纪检组组长）：2012年上半年，系统党风廉政建设工作总体情况良好，但也存在一些不容忽视的问题，特别是一些地方一些领域发生了违法违纪案件，个别干部被追究刑事责任；社保基金、就业补助资金问题虽几经检查处理，仍然处于高发易发态势；公务员考录、事业单位招聘、职称评审等项工作的公平公正性也被社会热议。这些都应当引起我们的高度警觉和认真反思，我们必须认清新形势，选准工作切入点，创新思想和方法，在几个方面下功夫：廉政教育要在常态化、提高教育质量上下功夫。要把廉政教育纳入干部教育规划，结合业务学习一起谋划一起抓培训。要把廉政教育贯穿到党员干部的日常生活中，渗透到各项业务之中，提高教育的针对性和实效性。监督工作要在规范化、提升监督的科学水平上下功夫。积极探索“制度+科技+阳光”三位一体监督模式。要建立管用有效的制度体系，确保权力的正确行使。如在就业资金运作过程中，要健全和完善资金拨付和使用公示制度，确保资金运行过程阳光透明；在培训管理和操作上，要认真执行“管”、“办”分离规定。在社保基金收支管理过程中，要实行阳光操作，探索社会监督的有效途径，保障参保人员和社会各界的知情权、参与权和监督权。惩治工作要在及时准确、提高威慑力上下功夫。查处违规问题既是一种惩治手段，也是挽救办法。早发现干部的不廉洁行为，早教育早处理，就能避免干部犯下严重错误受到法律制裁。关于社保基金监督工作，各级人社部门领导要牢固树立安全第一、发展第一的责任意识，始终坚持一手抓扩面，一手抓安全，两手都要硬。下半年重点抓好五项工作：一是抓好历年挤占挪用社保基金回收工作；二是抓好审计问题的整改工作；三是抓好专项检查工作；四是稳步推进阳光社保试点工作；五是积极推进基金监管软件安装使用工作。