试论中国国民党的三次改造

赵海方

摘要：蒋介石到台湾后对国民党进行了三次改造，第一次改造加强了国民党一党专制独裁统治；第二次改造试国民党由一党独裁向现代化政党过渡始；第三次改造使国民党走上了现代化政党的轨道。这三次改造虽然目的不尽相同，但反对共产党的立场没有改变。改造运动使国民党由一个专制、独裁的党走上民主的、现代化政党的道路。

关键词：蒋介石；国民党；改造中国国民党历史悠久，其源渊可以追溯到1894年孙中山在檀香山建立的兴中会。1919年10月10日，改称为中国国民党。国民党从产生到现在的一百多年曾进行了三次改造，使国民党由一个专制、独裁的政党走上了现代化政党的道路。本文主要对国民党三次改造的背景、内容、影响进行分析，从而得出国民党要战胜民进党等台湾其他政党，就必须与时俱进，提出符合时代潮流的政策。

一、蒋介石的改造运动——国民党一党集权统治的加深

1949年，国民党蒋介石政权在大陆的统治覆灭，逃到台湾，在那里，蒋介石痛定思痛，总结在大陆失败的原因时说：“在大陆戡乱的失败是党的失败，党内不能团结一致，同志之间，派系分岐，利害磨擦，违反党纪，毁坏党德，以致整个党形成一片散沙，最后共产党乘机一击，遂致全盘瓦解，彻底崩溃。”[1]为了“挽救危局”，把台湾建成所谓的“反攻复国基地”，就“必须彻底改造”和“重整国民党”[2]，以加强他对国民党的控制。1950年，朝鲜战争爆发，美国派第七舰队进驻台湾海峡，以“阻止对台湾的任何进攻”，从而防止了中国共产党武力解放台湾，也解除了国民党当局面临的军事危机，这样，蒋介石在安全无虞的情况下，才可以进行改造。

1950年7月，国民党改造正式开始。国民党改造首先从整顿和重建国民党的各级组织开始。1950年9月制定了“党员归队实施办法”，在各地成立相应的改造委员会，限期办理党员归队登记。脱离组织之党员，一律纳入组织，并重新编队，到期未登记者，以放弃党籍论处。接着在组织内部进行整顿和清理，对党内“叛国通敌”、“跨党变节”等违反党纪的行为进行彻底的整肃，并一律予以淘汰。通过吸收新党员，使青年知识分子及农、工生产者等广大劳动者成为国民党的社会基础。至改造结束，工农分子在国民党内的比重已达49.31%，高中以上文化程度的知识分子占29.77%，25岁以下的青年占35.29%。[3]这样，国民党在台湾的社会基础趋于稳固。国民党的性质也就成了革命民主的政党。国民党各级组织的建立，完善了党的组织机构，加强了对党员的管理。

在整顿和重建国民党各级组织的同时，蒋介石还针对国民党内部长期存在的派系斗争，进行了改造和清理，从而消除派系、排除异己。国民党在行政上有蒋介石、胡汉民、汪精为三大巨头，在军事上有中央派和地方实力派的斗争，中央派内部有嫡系和非嫡系，如黄埔系、政学系、CC系等。党内的矛盾和斗争使国民党在很多事上难以决策。西安事变后，汪精为急于回国，就是想在日本的支持下夺取蒋介石的权力，建立亲日政府，只是历史没有给他这个机会。可是亲日派何应钦却无疑给了蒋介石当头一击，他不顾蒋介石在西安的死活，炮轰西安，准备置蒋介石于死地，从此取而代之。不曾料到的是，这却促成了西安事变和平解决。桂系李宗仁、白崇禧素与蒋介石不和，处处于他为难，几次逼宫使蒋介石伤透了脑筋，也恨透了桂系。此外，大陆时的国民党，有所谓“蒋家天下陈家党”之说，以二陈为主的CC系长期控制党务，对于蒋介石的权力构成严重制约。所有这些都成了蒋介石在大陆失败的原因。所以，对党内派系的改造就成了蒋介石到台湾后的首要任务。

改造运动，削弱了“党国元老”的实力，削弱了国民党内非蒋系的派别势力。通过改造运动，建立和和恢复了以蒋介石为首的领导核心，巩固了国民党在台湾的政权。改造后的国民党，权力完全集中在蒋介石一人手中。

到台湾后，台湾实际上实行的是“总统极权制”。为了防止中国共产党解放台湾，台湾当局颁布了“戒严令”，宣布台湾全省“临时戒严”。根据戒严令，实行“党戒”，不准国民党以外人士“组党”。这些措施有利于蒋介石反攻大陆和防止中国共产党解放台湾，却使台湾人民长期处于军事戒严状态，从而产生了许多社会矛盾，成为后来蒋经国党务革新的契机。

二、蒋经国的党务革新——国民党由独裁党走向现代化民主政党

蒋经国上台后，台湾内外交困，面临着前所未有的生存危机。到了七、八十年代，台湾政治、经济、阶级结构发生了极大变化。随着经济发展，地方及私人资本势力急速膨胀，民众参与意识不断增强，国民党一党专制独裁政治体制已无法抗衡这股强大的社会力量。八十年代初期，国民党面临的形势更加复杂和险恶。中国共产党提出了“一国两制”和“和平统一”中国的政策，得到了世界越来越多国家的理解和赞同。在这一政策的影响下，台湾岛内要求统一的呼声越来越高，为了缓和社会矛盾，蒋经国说“时代在变，环境在变、潮流也在变，应顺应这些变迁” [4]，所以国民党的政策也要变，于是提出了“党务革新”的主张。

“党务革新”是国民党十二届三中全会上通过的“政治革新”六大内容之一。其主要意思是“以党务革新带动行政革新”、以“行政革新代动全面革新”，以延续国民党的统治。蒋经国说“党务革新”的目的，是力图从组织训练等方面对国民党进行整顿，以“充分发挥组织效能”，提高国民党的“竞争能力”，使国民党能克服自身危机，使之适应新的岛内外形势，保护国民党在台湾的统治地位。蒋经国还把“党务革新”作为国民党党务工作的基本方向和长期政策，逐步改变了国民党“专制政党”的形象，开始向“民主政党”过渡。为了变被动为主动，国民党还采取了解除戒严、开放党禁等措施，并适当放宽出入境限制，为政党政治开了绿灯。针对共产党“一国两制”政策，蒋经国提出了 “三不”政策，后来迫于形势的压力又提出了用“三民主义统一中国”的政策，至此，对国家的统一问题才采取了正视的态度。但由于党禁的突然解除，台湾出现了“组党热”，一时间就有三十多个政党成立，民进党成为新组政党中实力最强、竞争力最大的政党，这些政党与国民党争夺执政地位，国民党的执政党地位面临严峻挑战。

“党务革新”对国民党的执政能力提出了新要求，从而提高了国民党的执政与竞争能力。但蒋经国的常务革新并不彻底，它没有从根本上解决国民党自身存在的问题。突然的开放党禁使国民党六十多年的一党专制体制开始走向解体，这就要求国民党在提高执政能力的同时，要用新的政策来改善大陆与台湾的关系，切实改善台湾居民的生活状况，这样才可以提高在台湾民众中的威信。党外势力组建的“民进党”是台湾政治生活中的一件大事，它冲破了国民党在台湾40年来一党独裁的局面，但民进党的成立，为政局增添了不稳定因素，它使台湾的政党政治进入了实质性时期。

党外势力组党由“非法”到合法，是台湾政治史上划时代的变化，标志着国民党在台湾“一党时代”的结束，国民党由一党独裁的政党开始走向竞争的民主化政党。台湾政治“一党优势，多党竞争”的局面形成。开放党禁和解除戒严，一方面使台湾与大陆有了接触和交流的机会，但同时又使一部分“台独”分子纷纷返台，为台湾问题的复杂化流下了隐患，这是蒋经国推行党务革新所不曾料到的。

三、李登辉的宪政改革——国民党成变成十足的现代化民主政党

八十年代中期，在美国人权外交的推动下，世界掀起第三波民主改革，塑造一个“自由台湾”成为国民党高层的共识。蒋经国的“政治革新”就是应对新形势的体现，成为台湾政治走向民主化的重要起点。但是，蒋经国只采取了重用台湾省籍人士、开放党禁、取消戒严等措施，不主张也不允许触动“中华民国法统”。随着国民党“政治革新”的深入，旧的“中华民国宪政体制”已经不能适应“政治民主化”、“政党政治”的革新要求，进一步调整“戡乱体制”已成为台湾当局缓和矛盾、稳定政局、巩固执政地位所面临的重要课题。蒋经国去逝后，威权体制解体，加之，苏联解体、东欧剧变，世界出现民主化运动高潮的形势下，台湾民众对“宪政改革”的诉求更加强烈成为不可阻挡的趋势。所以，国民党上层政治体制中的“国民大会”、“立法院”等民意机构已完全丧失了其应有的政治权威性。

蒋经国去世后，李登辉接掌了台湾的党政军大权。他企图利用“宪政改革”实现“中华民国在台湾”的政治定位，实现将台湾从中国领土分裂出去的目的。为了实现这一目的，他决定先使国民党外来政权本土化，中国国民党台湾化，从1990年至1997年，李登辉先后进行了四次“修宪”，经过历次“宪政改革”，李登辉完成了以台籍人士为主体的人事变动。同时，大批境外“台独”分子得以返台，他们分裂祖国的行为也合法化了，以“台湾独立建国”为诉求的台湾民进党获得迅速发展，成为台湾仅次于国民党的第二大政党。1997年的“县市长”选举中，该党获得了空前胜利，得票率第一次超过国民党，赢得了台湾23个县市长席位中的12个。所以，李登辉的上台，标志着台湾进入了全面“政治转型”的重要时期。

李登辉的宪政改革解决了“法统”危机问题，化解了国民党台湾政权的合法性约束。国民党由外来政权变成了本土政权，实现了国民党、台湾政权的内部定位，即国民党政权台湾化，中华民国台湾化，这就在某种程度上为台独留下了可乘之机。宪政改革本身是国民党台湾当局政治革新的继续，但它是国民党自身的蜕变，它使国民党由中国国民党变成了台湾国民党，这种蜕变必然给国民党的大陆政策取向带来深刻的影响。随着宪政改革的完成，国民党的大陆政策再次进行调整，从一个中国的政策调整为“两个中国”或“一中一台”，使台湾问题复杂化。

李登辉的“宪政改革”，将两岸的关系定位在国家与国家、至少是特殊的国与国的关系，而非一个中国的内部关系。进一步助长了“台独”声势，使“隐性台独”与“显性台独合流”。1999年底，国民党发生严重分裂，李登辉一手推出社会舆论不佳，长期笼罩在“李登辉阴影”中的連战，极力打击在“台湾省长”任内政绩颇佳的宋楚瑜，宋楚瑜被迫自行参选，連战、宋楚瑜恶斗，使民进党候选人坐收渔人之利。2000年3月18日台湾地方性大选揭晓，具有“台独”色彩的民进党候选人陈水扁获胜。这一结果，宣告国民党在台湾50多年统治的结束。

结论：国民党从大陆到台湾，从执政党到在野党的历史说明，一个政党要不断提高自己的执政能力，还必须适时提出代表国家和人民利益，符合时代要求的政策和策略，并时刻不忘记对自己的党员进行教育，引导党员不断走向进步，这样，才不会被历史淘汰。