关于事业单位会计集中核算的思考

王灵敏

摘要：近些年来，随着我国国民经济的迅速发展，我国政府也对相关的财政管理制度和政策有所改进，并且逐渐趋于完善。其中，事业单位会计集中核算的施行是我国所采取的重要措施之一。为了使事业单位会计管理工作规范化过程施行顺利，并积极响应政府财政管理改革的时代要求，集中核算是事业单位会计管理的必然趋势。本文笔者结合自身实际实践，主要就会计集中核算的积极意义、当下核算工作中所存在的一些问题以及如何完善核算工作三个方面进行探讨，意在说明政府财政管理制度的改善是一个不断自我提升的过程。

关键词：事业单位；会计集中核算；问题；完善；事业单位管理体制的改革过程中，提出了政事分开的原则，是事业机关单位实行市场化必须遵从的基本制度，同时也推进了事业单位企业化管理的实行。所谓会计集中核算是指在事业单位的资金所有权、使用权以及在财务方面自主控制权力有所保证的前提下，撤除同级事业机关单位的银行资金账户、对应的会计岗位以及会计机构。而由政府部门经研究而统一成立的会计核算中心来对各项会计核算工作集中处理，履行并承担相对应的会计监督审查工作。简单来说，会计集中核算制度是对会计核算、会计监督、会计服务进行集中并加以管理的财政管理模式。我国的财政管理改革中，事业单位会计集中核算制度的实行是十分重要的改革项目之一，对财务资金的管理加强有着不可替代的促进作用。

一、事业单位施行会计集中核算制度的积极意义

1.1单位会计工作效率的提高和资金管理成本的降低

事业单位在施行了会计集中核算制度后，财务会计在进行记账、报账工作时，将对会计电算化系统进行充分的利用，摆脱了传统的手工记账形式，从而使得会计的工作效率得到大幅度提高，进一步保障了单位财务核算工作的质量。而核算中心的工作中，各个事业单位之间可以直接进行结算资金的结算处理，不用再通过银行等资金管理机构来进行，不仅提高了资金到位的时效性，也减少的资金来往的手续费用开支，进而节省了单位资金管理方面成本。

1.2财政资金的合理调度，提高资金的利用效益

会计集中核算制度实行后，事业单位的各项财务资金都将集中在会计核算中心所分配的唯一账户上，这样的管理方式能够使财政机构对事业单位的资金管理和调动有所加强，资金之间的流动也更为方便。会计集中核算制度实施之前，事业单位资金管理上存在有很多问题，比如多家银行的重复开户或是开户人混乱等等，这种资金管理的无序情况，会使得资金核算管理的施行非常困难，对单位财政资金的使用有着严重影响。而会计集中核算能够很好的抑制这些混乱的资金管理现象，既保证了资金的管理安全，也对单位财政资金的使用效率有所提升。

1.3事业单位财务支出的管理监督有所加强

在会计集中核算制度实行以后，当事业行政部门有资金方面的操作时，只能通过会计集中核算部门所提供的唯一资金账户进行，而相关的会计核算工作，则会交由会计中心的职员来执行，所以能够杜绝不符合资金管理规定的资金往来，并规范了相关的资金交易手续。当出现财务款项单据缺失或操作失误时，能够通过核算中心的工作人员进行补办或修改，从而遏制了事业行政部门对财政资金使用随意操作的习惯，使得政府部门对事业单位的财务支出监督有所掌控。

1.4以政府采购资金使用的有效保障来推动财政“双线”的管理工作进行

通常情况下，事业单位都会的依据本单位的工作开展情况而规划预算指标，在传统的资金管理模式下，预算指标的制定都会与资金的使用情况出现不同程度的偏差。而集中核算中心在这种情况下就能依据事业单位所提供的预算指标来处理单位提供的用款申请。针对一些与预算计划不相符的申请和超额申请，核算中心有权对该申请予以驳回。而当有些必要资金申请通过时，相关的资金使用会交由核算中心做详细的审核入账，从而对单位财政资金的预算约束起到了很好的保障作用。而政府采购资金的支付和管理方面，也交由会计核算中心进行全权处理，从而使得款项的支付转接手续简化，杜绝回扣等恶劣资金问题的发生，实现了采购资金专款专用的独立管理，提高资金使用效率，推动了财政“双线”管理工作的进行。

二、会计集中核算工作中存在的一些问题

2.1票据凭证记录的真实性问题

会计集中核算施行后，事业单位的票据凭证需经过本部门和核算中心的双重审核后，才能录入核算中心的单位账户中。从凭证的角度来说，数据的内容和数额已经被双重审核过了，即满足了财务监督管理方面的基本要求，然而，核算中心却没有对票据凭证本身的真实性有所核查。因此，当下的会计集中核算系统中，存在有个别事业单位利用虚假凭证套取资金的违纪现象。虽然事业单位已经将系统的财务管理工作委托给了核算中心，但是这些谋取私利的虚假报账行为还是屡见不鲜。

2.2账户借用违纪套现问题

核算中心的基本工作规范中，对现金的使用有着十分严格的控制制度，当申请款项超过一定数额时，款项的支付形式一般为支票支付，其直接使用者即为事业单位的报账人，将支票用途做细微改变的话，就能将其套换为现金。基本表现形式有以下两种：1.业务人员利用工作身份的便利，以采购名义获取支票，工作要求却无采购项目，再从关系单位中开出虚假发票来报账，从而将单位账户所开出的支票套换为现金；2.事业单位在进行财务记账时，报账者的支票存根中所签收的收款单位与实际情况有所偏差，并且在用途上也与实际情况不符。从而造成资金使用和去向的不明朗，形成资金使用混乱的局面。因为这其中涉及到了资金的转账，所以在费用结算审核中比较容易出现漏查等情况。即使核算中心对管辖范围内的事业单位的资金支出作出了严格管理，但是这种混乱的资金套用问题还是时有发生。

三、会计集中核算工作效果的改进和加强

3.1会计集中核算与国库集中收付进行有机结合

标题中所提到的两项制度政策都是我国施行财政改革的主要内容之一，如果将二者进行有机的结合，即成立会计核算集中型国库集中收付体系，那么会对财政资金的监督管理以及营运成本的降低起到不可替代的促进作用。该体系的建立，使得事业单位的各项资金都汇总到了国库内部，避免了无效的资金使用，从而在宏观角度上实现了经济调控。并且使会计中心、国库和银行三者之间的资金划拨问题得到了解决，降低了相关费用的成本开支。而对于事业单位来说，该体系的形成将大大提升其内部会计的信息质量，且使得从月报表到季表报再到年报表等各项报表的真实性得到了保证，确保会计信息的可靠性和完整性，进一步推动政府对事业单位的财政资金进行有效管理。（上转第85页）浅谈国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响梁艳摘要：事业单位属于我国财政体制的重要部分，各项经费的支出是我国财政支出的重要内容，所以，事业单位必然要被纳入到我国国库集中支付制度的范畴当中。因为事业单位存在其自身特殊性，国库集中支付制度必然会对其产生着一定意义上的影响。

关键词：国库集中制度；事业单位；财务管理；影响1前言

随着我国经济的飞速发展及其财政管理体制的不断完善，国库管理逐步被纳入到财政管理当中。在事业单位财政改革的各项内容当中，国库集中支付制度对其资金管理及其财政信息等方面产生着很大的影响。它在一定意义上改变了事业单位财务管理的方式，强化了其财务管理创新。

2事业单位推行国库集中支付制度的重要意义

在国库集中支付体制下，事业单位的资金必然都需要在国库的管理体制下，资金拨付需要财政部门严格监管，这就能够很好的强化政府对于事业单位在资金上的管理。同时，零余额账户体系在很大程度上减少了事业单位资金的滞留，能够将资金有效的利用起来，强化了资金的使用效率，其用款计划都需要进行严格的预算和批复，这就强化了预算编制的确切性，使得事业单位的资金获得及其应用更加的科学。

3实施国库集中支付制度的内容分析

国库集中支付主要是以国库单一账户体系作为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统作为依托，在支付款项的过程当中，是由单位提交申请，经过相关部门审核之后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。实施本制度的内涵在于要求事业单位预算内及其预算外资金都应该上缴财政专户，由银行代收代发，统一由财政部门管理。国库单一账户体系主要包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一账户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。财政性质资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种形式。

4国库集中支付制度对于事业单位财务管理的影响分析

4.1财务管理观念变化

在进行国库集中支付之前，只有银行拥有大额的存款，才能够进行各项财务支付，才能够确保各计划的实现，很多工作是需要资金管理来能够进行开展。实施国库集中支付之后，全部资金都归属国库，事业单位并没有实际意义上的财政性资金拨付，而是具备用款指标，任何行政性收费都是国库进行办理。日常财务管理并不再进行资金管理，事业单位财务支付是由年度预算及其用款计划决定的，只有符合年度计划，才能够办理支付。因此，这也就要求了事业单位财务管理重点工作需要由以前资金管理转变为现代的全面预算管理，预算需要科学、规范。

4.2财务支付方式变化

以往事业单位在使用资金时，都是需要财政部门将资金先拨入事业单位账户，之后在支出时通过银行转账或者现金来支付收款人。在实施国库集中支付之后，是通过“国库集中支付系统”将资金支付给收款人，并没有将资金流过事业单位。此种支付方式从以往的资金流变为当前信息流，在很大程度上改变了原有财务支付方式。

4.3会计核算方法变化

在实行新制度之后，事业单位并没有实际的拨款资金，只是通过计划、指标等反应。特别是实施“零余额账户”制度，给事业单位的完善奠定了基础。

4.4财务管理人员提出了新要求

在实施国库集中支付后，因为转变了以往的支付方式，因此对于财务人员提出了更多要求。一方面，因为预算对于经费和支出的影响，要求财务工作人员不仅应该拥有现代化的管理知识，熟悉财政政策、宏观经济、财务会计等知识，还需要对于事业单位未来可能产生的问题作好预测，为预算作好基础；另一方面，随着计算机的广泛应用，要求财务管理人员需要拥有先进的信息技术，这样才能够在新制度下作好内部控制工作。

5国库集中支付制度实施存在的若干问题分析

5.1财政资金支付相关信息不充分

在市场经济环境下，因为不能够及时获得事业预算单位采购商品、服务信息，因此国家财政部门并不能够对于事业单位的付款申请进行合理的监督。此种信息的不对称必然会给财政资金带来潜在危险，诸如事业单位伪造虚假合同、虚假申请等现象，这些都很难杜绝。

5.2财政支付到账不及时

在当前国库集中支付体系建立当中，存在两个系统是必须的，即国库支付信息系统与银行之间的实时清算系统。但是在国库、财政和高校之间联网不全面，相关预算编制和执行管理系统并没有有效建立。存在以上这些问题，国库的直接支付和授权支付就不能够有效到账，这种情况必然会使得事业单位正常工作受到影响，甚至是无法进行。

5.3事业单位财务工作人员工作繁重

集中支付制度是新出台的资金管理方式，在各项资金管理上与之前的制度必然存在很大的不同，所以对于事业单位财务管理人员要求增加，财务工作人员不仅需要具备较为扎实的理论知识，还需要对于国库集中支付制度有一定的认识。但是当前单位的各项财务管理制度还存在很多与国库集中支付制度无法满足的制度，例如会计岗位设置、财务人员素质要求、工作环节上的问题等等。

6完善国库集中制度制度的策略研究

6.1建立健全国库管理信息沟通制度

事业单位财务人员需要明确自身职责，各个工作人员需要保持好分工，此时就能够使得单位在计划申报和申请过程做到每一个工作都有人去做，同时单位还需要对于自身内部制度加强完善。需要依照各个事业单位的实际情况建立一套比较完善的制度，从而保证国库集中支付制度的落实。在国库集中支付制度实施的过程中，事业单位需要阐明此制度的原则和思想，并且明确各个员工的职责分工，强化会计人员对于此制度的了解，使得国库集中支付制度在事业单位的实施具备一定的章程，有制度能够依赖。

6.2加强预算执行管理

事业单位一定要对于经费审批权限进行控制，事业单位各个部门的审批经费都需要在年度财务预算额内进行。事业单位需要充分调动自身各个部门对于理财的主动性，对于经费使用情况进行跟踪，将经费应用情况随时向领导汇报，强化经费使用管理，这样就能够很好的杜绝超预算或无预算现象的发生。同时，事业单位还要明确预算执行的制度性，各个部门都需要做好经费制度的预算，单位也应该做到赏罚分明，这样才能够维护各个部门的权益。

6.3建立健全国库集中支付系统

国有集中支付制度能够实施的一个重要前提就是拥有较为先进的国库集中支付管理系统。但从当前事业单位应用的财务管理系统来看，有的还不能够和国库集中支付系统兼容，这在很大程度上影响了国库集中支付制度的落实。

6.4强化银行账户管理

第一，需要规定好预算单位零余额账户的性质及其预算单位原有基本账户、往来账户等，从而更好的规范事业单位使用其他银行账户；第二，强化预算单位开设管理；第三，简化操作流程。要从客观事实充分，对于审核级次及其支付程序做到有效的简化，增强系统灵活性。所以，事业单位一定要注重财政信息系统的建立，逐渐开发出一套适合事业单位的计算机管理系统，这样就能够很好的加快国库、财政部门、银行及其事业单位联网进程，使得国库集中支付系统与事业单位财务管理系统能够很好的兼容，从而更好的确保国库集中支付制度的落实。

一直以来，我国都是实施的“分散支付”制度，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行。因为各级财政、海关、税务等其他部门都自行设置过多账户，所以，很多单位都要通过账户收付资金。应用此种形式的弊端就是主管部门不能够及时的将资金纳入国库。所以，在实施国库集中支付制度之后，我们一定要认真遵守，并且提出不完善的地方，以便及时改进。

参考文献

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