浅议企业“原产地证”申领过程中的误区及对策

陈静娟

[摘要]原产地证书在促进出口贸易发展，面对关税壁垒，发挥着越来越重要的作用，然而由于有的企业对于产地证的概念和规则存在错误的认识等问题，使原产地证书签发内容不真实导致货物清关受阻或是国外退证调查等。签证人员在实际工作中签发产地证和进行产地调查时发现了企业对原产地政策存在不少的认识误区。

[关键词]原产地证申领误区对策原产地证明书是证明商品原产地，即货物的生产或制造地的一种证明文件，是商品进入国际贸易领域的“经济国籍”或“护照”，是进口国对货物确定税率待遇的依据,是控制从特定国家进口货物，确定准予放行否的依据；也是证明商品内在品质或结汇的依据之一。

一、产地证申领过程中存在的误区

原产地证书在促进出口贸易发展，面对关税壁垒，发挥着越来越重要的作用。签证人员在实际工作中签发产地证和进行产地调查时发现了企业对原产地政策存在不少的认识误区：

1.部分企业申报员在做产地证申报时，没有认真了解本企业产品的真实原材料构成和生产加工工序，而是对照办理证书的原产地标准和签证要求，凭主观臆测，按照标准填写产品成本明细单，申报随意性极大。

其实只要产品符合签证标准，就可以获得优惠原产地证。出口企业首先领取注册申请表，按照要求填写后持营业执照、产品的成本明细单、原材料发票等相关证明文件，向检验检疫部门办理注册登记。检验检疫部门经过书面审核后，安排签证人员到企业实地调查，符合条件的准予注册登记。

2.部分企业对原产地证重视不够。有些企业认为原产地证只是证明货物原产地的凭证而已，并不能起到关税减免作用。很多企业对原产地优惠政策不够了解，对各国签订的各类贸易协定不够敏感，尤其是最近几年签订的各类区域性自贸区协定，并未从中看到关税减免带来的商机，只是因为客户要求才申领，并不是主动申领优惠原产地证书。由于优惠原产地证所带来的效益由进口商享受，其作用容易让出口商忽略，因此很多国内出口商并没有认识到优惠原产地证这一“有价证券”的含金量，在与外商签订外贸合同时也没有把它作为促进出口的利器。

3.部分企业申领员对原产地相关的法律法规和签证政策一知半解，有意虚报瞒报。一些出口企业在申请产地证时担心含有进口成分的产品无法签发证书，因此刻意隐瞒进口成分，有意虚报瞒报。这其实是混淆了原产品和完全原产品的概念，原产品包含全部使用本国产原料，完全由本国生产的完全原产品和含有非原产成分但已经过实质性改造的产品。实际上原产地标准中明确规定，即便有进口成分，只要进口成分经过了实质性加工和制造，符合百分比标准或加工标准等给优惠国原产地标准，同样能申请优惠原产地证书，且享受的也是同等的关税优惠。

4.部分企业在处理来源复杂的原材料制造产品原产地标识上，过于简单化。甚至认为从国内收购的原材料和零配件就属于国产原料。

在实际签证过程中，有这种错误观点的企业不在少数。产地证中判断原材料的产地往往要追溯到该材料的源头。如果材料是从中间商处采购的，就需要首先调查该材料是国内厂家生产的还是中间商从国外进口分销的；如果生产厂家是国内的，需要追溯到起始的材料有没有进口成分。例如，亚麻上衣不仅要调查使用的亚麻布是不是国内生产的，还得追溯到最初的亚麻是国内种植的还是国外进口来的。因此，即便是国内采购的原材料和零配件，也要从包装、标志等方面认真判断其原产地。

5.申报员队伍不稳定。由于原产地申报员在企业中的待遇和地位相对较低，致使申报人员更换频繁，队伍不稳定。目前，出口企业普遍存在：经过培训考核的手签员不制证，做单的往往是生手，由于新的申报员对产地证业务知识了解不够透彻，经常导致申报不符。在一家服装厂调查时，居然发现手签员员早已离职，公司一直在用签过名的空白证书做产地证，手签员形同虚设。

二、如何使企业在申报原产地证时避免产生误区

1.抓综合管理关键，规范签证秩序。检验检疫局签证人员利用企业注册和签证调查的机会，深入企业一线對企业申领人员进行业务指导，并开展业务知识集中培训，使企业深入了解各类原产地优惠政策。

2.抓信息宣传关键，营造良好氛围。要进一步加大原产地政策宣传力度，以网站、媒体、短信、电子邮件、宣传小手册等多渠道全方位广覆盖的宣传方式，让更多的国内企业了解优惠原产地政策和最新的政策动向，特别是新注册企业和人员变动大的企业，要主动加强宣传。

3.加强对企业的管理，依法惩处产地证虚假申报。根据企业性质规模、产品特点和原料构成情况对出口企业进行分类管理。对申报风险系数高的企业和产品，重点进行调查，随时进行抽查。从而使这类企业的产地证申报工作处于有效监控之下，确保签发证书的真实性和准确性。要将申报产地证的企业和人员纳入该局诚信管理体系。

4.抓优化服务关键，促进外贸发展。检验检疫部门应以“检企合作、服务大项目、信息下企业”为工作方针，努力为企业排忧解难。签证人员要主动指导企业正确利用各种区域性原产地证证书扩大出口,使企业在签证和合理利用产地证方面做到得心应手。

5.加强产地证申报员队伍建设定期举办产地证申领员培训班，由原产地业务专家为企业讲授最新原产地政策、提供专业服务，帮助企业用足、用好、用对优惠原产地政策。使产地证申报员熟悉产地证相关的政策规定和日常申报业务，了解产地证申报对企业的真正意义，从而能够做到主动如实申报。

作为检验检疫部门，我们要通过优化服务，掌握签证知识，更好地遵守签证管理办法及各相关规定，从而进一步规范原产地签证秩序,使企业用足用好优惠政策。手签员的素质直接影响申报质量，必须加强对手签员的管理, 检验检疫部门应让更多的外贸企业充分认识优惠原产地政策的含金量，积极向检验检疫机构申请签发各类优惠原产地证明书，分享关税减免的好处，做到应签尽签，进一步提升企业的竞争力，扩大产品出口，促进地方外贸经济健康、稳定发展。

参考文献：

[1]江波.原产地证书利用和缮制相关事项探讨.现代商贸工业 ,2012年第2期

[2]赵怡.外购型企业产地证申报中存在的问题及对策分析.中国质量新闻网,2010年

[3]张丽君.原产地申领常见问题的剖析及对策.中国检验检疫 ,2007年

[4]高晓红.提高产地证签证工作质量的几点思考.中国检验检疫 ,2007年