关于民生诉求的几点新把握

于晓媛 赵晋泰

[摘要]当前民生诉求出现了诉求内容增多且重点突出、诉求层次提升、诉求渠道增多、诉求意识增强的新变化。这些新变化，对党和政府认识掌握经济变动和社会发展变化规律和特点的能力、科学民主决策的能力和依法行政、公共管理的能力提出了新要求。为此，党和政府应从多层面关注并满足民生诉求，完善搜集、处理、反馈民生诉求的相关机构，健全这些机构的运行管理和监督机制，改革信访制度。提高基层干部政治素养和化解矛盾的能力。

[关键词]民生诉求，新变化，新要求，新思路

[中图分类号]C913[文献标识码]A[文章编号]1004—4175（2012）06—0087—04

[作者简介]于晓媛（1970-），女，山西离石人，中共山西省委党校理论研究室副主任、副研究员、管理学硕士。赵晋泰（1979-），男，河北遵化人，中共山西省委党校政治与公共管理教研部讲师、管理学硕士。

“国以民为本，民以生为先”。民生问题是关乎老百姓最基本的生存和发展问题，决定人心向背、事业兴衰、国家兴亡。近年来，民生诉求问题日益引起社会各界的广泛关注，也成为学界的研究重点。本文拟从当前民生诉求的新变化、对党和政府提出的新要求，以及党和政府应当拓展的新思路三方面进行简要分析。

一、当前民生诉求的新变化

（一）诉求内容持续增多且重点突出。近年来民生诉求涉及领域越来越广泛，在范围和数量上均呈现出持续增加的趋势。具体内容从以前仅对温饱和收入的诉求迅速扩展至社会生活的各个方面，如物价、房价、教育、就业、养老、医疗卫生、社会保障、基础设施建设、治安、交通、文化、生态环境保护等各个方面，范围广、数量多、增速快。从诉求重点看，据相关调研，对于当前群众最迫切解决的问题是什么，在可选3项的多项选择中，72．5％的人选择“贫富悬殊”，42A％的人选择“保障就业”，40．1％的人选择“医疗保障”，31．4％的人选择“教育公平”，31．4％的人选择“房价过高”，26．5％的人选择“通货膨胀”，21．6％的人选择“养老保障”，10．8％的人选择“利益补偿”。可以看出，尽管各种诉求很多，但当前群众最重要的诉求有三项：缩小贫富差距、保障就业和完善医疗保障。

（二）诉求层次明显提升。随着经济社会发展和人民群众综合素质的提高，民生诉求的层次也随之明显提升。具体表现在以下五个方面：

一是从“增收入”到“求幸福”。总体上看，目前群众的温饱问题已得到根本解决，获取一定收入并维持正常生活的诉求已基本实现，但由于种种原因，群众幸福感不强，对“幸福”的追求已成为近年来群众诉求、理论研究和实践的热点。根据笔者2012年参与的一项对群众幸福感的调研结果显示，在“下列选项中哪项最能提升您的幸福感？”的回答中，选择“改善生态环境”的占32．8％，选择“实现社会公平”的占28．2％，选择“提高健康水平”的占21．8％，选择“提高经济收入”的占18．2％。可以看出，选择“提高经济收入”的群众所占比例最低，说明群众对增加经济收入的诉求已有所减弱，而更加看重自身幸福感的提高。

二是从“求重视”到“享尊严”。随着群众公民意识的逐步提高，自主意识逐步增强，他们更加重视自身的人格尊严，对自身与党和政府的关系有了新定位，越来越以平等的眼光看待党和政府，从以前把自己看作党和政府的“下级”并希望得到“上级领导”的重视或怜悯，转向“同级”的平等关系。相关数据也证明了这一点：根据2004年和2011年两项国家课题调研数据，群众对自身主人翁地位的看法有明显变化，2004年认为主人翁地位“加强了”的群众占34．5％，“没改变”的占28．5％，“降低了”的占22．1％，“非主人了”的占14．9％，2011年同样回答此问题，认为主人翁地位“加强了”的群众变为43．2％，“没改变”的变为29．6％，“降低了”的变为19．1％，“非主人了”的变为8．1％，7年来认为主人翁地位“加强了”的群众提高了8．7％，而认为“降低了”和“非主人了”的群众分别减少了3．0％和6．8％，说明近年来群众的主人翁意识明显增强，对自身尊严更加看重，诉求更高。

三是更加要求公平正义。社会公平正义缺失是当今社会的一个严重问题，分配不公、司法不公等社会不公现象严重损害党和政府形象，影响到群众的切身利益，因此近年来群众对实现公平正义的呼声不断高涨，已成为群众对党和政府的重要诉求。以当前公平正义缺失最严重的收入差距问题为例，2004年和2011年的国家课题调研数据显示，群众对目前收入差距、贫富差距的看法，2004年表示“不太满意”的群众占46．2％，表示“很不满意”的占37．3％，共83．5％的群众表示不满，2011年时表示“不太满意”的群众占50．7％，表示“很不满意”的占23．5％，共74．2％的群众表示不满，可以看出，7年来尽管群众对收入差距问题的不满度有所下降，但大部分群众仍对此不满，改变这种收入差距过大的现状，既是大多数群众的心声，更是他们对党和政府的诉求。

四是更加突出公共服务诉求。群众以往的各种诉求主要集中在满足物质需要方面，而近年来公共服务诉求越来越突出，体现在社会保障、医疗卫生、教育、文化、食品安全保障、环境保护、治安、权利保障、社会救助等非物质领域。整体上看，近年来群众对公共服务的需求日益增长，而公共服务总体供给不足、质量不高，造成需求与供给之间存在较大差距和矛盾，群众对这些服务的迫切要求必然使其产生强烈诉求。

五是非直接利益相关诉求逐渐增加。改革开放以来，群众绝大部分民生诉求集中于直接利益相关领域，即围绕自身或自身所属团体利益进行诉求；而随着群众综合素质和公益意识的提高，与群众自身利益无直接联系的各种诉求呈明显增加之势，公益诉求的增多就是典型代表，如野生动物保护、生态环境保护、公益诉讼、慈善救助（对象也包括流浪猫狗等动物）等等，近年来国内越来越多公益人士、公益组织、公益行动的出现就充分证明了这一点。

（三）诉求渠道显著增多。以往群众民生诉求渠道较少、较窄，主要通过所在单位和信访部门进行，近年来随着科技的发展和社会的进步，群众诉求渠道越来越多，有党委、政府及其网站、政府服务热线、博客、政务微博、个人微博、报刊杂志、电视、广播、普通网站、BBS等等。目前体制内外均有各种诉求渠道，已形成一个多方位、多角度、立体化的群众民生诉求传递体系，虽然各种渠道所起作用或直接或间接，但作用总体发挥良好，对回应群众诉求、改善民生起到了积极的推动和促进作用。

（四）诉求意识显著增强。近年来的社会实际表明，群众的民生诉求意识越来越强，而以往群众民生诉求意识相对较弱，有些群众甚至在遭受非法侵害后也保持沉默。具体来看，群众民生诉求意识增强主要表现在诉求表达的日益积极和广泛上。据2004年、2011年两项国家课题的调研数据，群众“在自身利益受到侵害时”，2004年时表示“诉诸法律”的占29．0％，表示向上反映的占37．4％，表示“忍受”的占24．1％，表示“上访闹事”的占9．5％，2011年时表示“诉诸法律”的占48．5％，表示向上反映的占30．3％，表示“忍受”的占18．8％，表示“上访闹事”的占2．3％，可以看出，7年来群众的诉求意识显著提高，愿意“忍受”的群众明显减少。同时，有群众已从事后的被动诉求变为事前的主动诉求，诉求意识更加浓郁积极，如2007年厦门PX项目事件、今年7月28日江苏启东发生的群众抵制日本王子公司排污工程事件，都反映出近年来群众越来越积极的诉求意识。

二、对党和政府提出的新要求

以上民生诉求的新变化，对党和政府的执政能力和水平提出了新要求，带来许多新挑战。

（一）认识、掌握经济社会发展变化规律和特点的能力需要提升。由上可知，当前群众民生诉求的内容、层次和渠道等都发生了新变化，基于此，党和政府认识、掌握经济变动和社会发展变化规律和特点的能力也需要随之不断提升。试想，如果对于诸如社会主义市场经济的内在规律和特点，社会发展变化规律和特点，经济建设与社会建设的关联互动关系等问题，知之不深、知之不透，仅满足于一知半解，对经济和社会发展中出现的新情况、新变化、新问题不了解，甚至不知晓，其必然无法在政策上作出正确的预判和选择。在对低收入群体的调查中我们发现，对于目前党和政府解决低收入及贫困问题的各项举措感到“不满意”和“失望”的群众占被调查者的25．5‰对政府针对低收入群体的社会保障措施感到“作用不大”和“没有作用”的群众占被调查者的27．3％，对“三农”政策感到“一般”和“不怎么样”的群众占被调查者的25．5％。尽管选择“很满意”和“比较满意”的群众还是占大多数，但是这也从一个侧面反映出党和政府认识、掌握经济变动和社会发展变化规律和特点的能力还有所欠缺，因此制定得政策还不是很令人满意。

（二）科学民主决策的能力需要增强。科学决策的意义在于用符合客观规律的政策思路和手段解决社会问题，民主决策则能够促进和保障群策群力、集思广益以及群众对党和政府的凝聚力。如果政府决策不科学不民主，保增长和保民生的重点和许多具体问题均难以清晰认识和正确把握，政策很可能与经济发展的需要特别是民生的需求相背离。这样一来，不但无法满足群众诉求，还会增加社会矛盾与群众不满，过去不少劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，均是决策不科学不民主的产物。我们在对换届后的乡镇书记进行调研中了解到，他们认为当前基层民主制度在民主管理和民主决策方面最需要加强，占被调查者的68．37％，其次是民主监督和民主选举。正如温总理在政府工作报告中要求的，政府要做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。为此，党和政府必须不断提高对于科学民主决策重要性的认识，增强实践科学民主决策的能力，只有这样，才能有效应对和满足民生诉求。

（三）依法行政、公共管理的能力需要提高。一般来说，政府依法行政的能力和公共管理的绩效和质量是成正比的。当前民生诉求的新变化，更把依法行政的重要性和迫切性凸显了出来。只有严格依法行政，才能全面正确履行政府职能，保障政府活动的规范化，有效解决包括民生诉求在内的大量社会问题，纾缓矛盾和冲突，从而维护民生、保障稳定。特别是通过依法行政和规范的公共管理，才能创造良好环境，增强企业投资信心，增强社会消费信心，促进经济增长。但是在调查中却发现了另外一种情况：当问到“如何评价当前的干群关系”时，有41．4％的群众认为“一般”和“对立”，认为“很好”的只有29．1％；当问到“当干部需不需要钱”时，有36．5％的群众肯定地说“需要”，肯定地说“不需要”的只有18．1％。在另一份问卷调查中，当问到“您认为当前干部队伍状况与群众的要求是否相适应”时，认为“不太适应”和“很不适应”的比例高达72．5％；当问到“您认为基层干部开展群众工作的状态如何”时，选择“一般”和“不好”的比例高达8

三、党和政府应当拓展的新思路

党和政府只有从多层面关注并满足群众民生诉求，才能不断提高执政能力，巩固执政地位。

（一）完善收集、处理、反馈群众民生诉求的相关机构，设立民意调查与舆情监测预警中心。尽管目前收集、处理、反馈群众民生诉求的相关机构也有一些，部分地区也开通了如民生服务监督台、民生诉求“绿色通道”等机构，但均散见于各个部门，没有形成合力，往往不能及时汇集、处理、反馈群众的民生诉求，更无法预警一些重大的、突发性群体事件的发生。因此，有必要尽快设立一套全国统一的民意调查与舆情监测预警系统。该系统在全国范围内按行政层级设立，其机构分别设置于中央、省、市、县及其他有条件的地区，采取上级党委、政府与同级党委、政府共同领导模式。具体工作任务可分为两个方面：一方面负责收集、汇总和处理本地区的各种民意诉求、舆情动态和群众意见等信息，经过必要的信息加工处理后，直接发至该地区党政主要领导手中；另一方面，将此信息同时上报至上级信息中心，层层汇总、上报，最终汇总上报至国家民意调查与舆情监测预警中心，并进行相同处理，及时发送至中央领导同志。同时，在每一级民意调查与舆情监测预警中心信息处理过程中，都要运用相关预警指标体系对群众诉求和舆论舆情进行预警分析，将分析结果作为最终报告的重要组成部分。该系统的设立，一方面可以成为收集、汇总民生诉求固定的、有效的制度化渠道。不但能为党和政府及时提供各种有价值的群众诉求信息，更可以作为决策和日常社会管理的重要参考信息，对改善民生、提高群众幸福感具有积极的促进作用；另一方面，该系统具有重要的社会预警功能，能够有效预防群体性事件或集体上访等事件的发生，对及时发现和处理各种社会矛盾、维护社会稳定等具有直接的支持作用。为了保障这一机构正常运转，要进一步加大对社会管理的投入，调整充实人员，保障工作经费和办公场所落实到位。

（二）健全与群众民生诉求相关机构的运行管理和监督机制。在设立相关机构的同时，还应建立一整套完善的配套工作制度，首先要确保工作能够顺畅有效开展，信息收集、处理、反馈得及时、准确、全面，其次要确保信息安全，不泄密，还要完整地传递至接收方，并得到正确合理使用，发挥预想的作用。要做到这一点，一要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的方针，继续推进和完善市、区、街道、社区四级社会管理体制，实现纵向到位；围绕群众利益诉求“向谁说、谁来办、怎么办”三个环节设置好社会管理的各个职能部门，实现横向到边，形成民生民意有所呼、党委政府积极办的网络体系。二要加速建立完善社会管理基础信息网络建设，创办群众利益诉求网，形成一套反映和解决群众利益诉求的信息化管理系统。三要按照民生民意有所呼、党委政府积极办的新机制要求，加快把社会管理权限、城市管理权限由市级部门向城区转移，建立完善包括反映、承办、解决、监督、考核、评价在内的一系列机制。

（三）改革信访制度。信访制度是目前体制内群众诉求收集和处理的最重要方法和手段，在新形势下为了更好地满足群众的民生诉求，有必要对信访制度进行改革。一是改变当前的属地管理原则为属地与上级政府共同管理原则，允许群众直接向上级政府信访部门表达诉求，上级政府将群众的相关诉求作为工作任务交由属地政府处理或视具体情况由本级政府直接处理。若交由属地政府处理，无论处理结果如何，都需将处理结果报给上级政府，由上级政府信访部门进行审核与反馈。二是将信访案件办结率作为属地政府工作考核或绩效考核的固定指标和重要依据，在年度考核或其他相关考核中用于评价属地政府及其主要领导的工作业绩，这样既可促进群众民生诉求的表达与满足，又可提高属地政府的执行力，有利于社会的和谐稳定，也有利于巩固党和政府的执政地位。

（四）提高基层干部政治素养和化解矛盾的能力。强化服务群众、满足群众民生诉求的职能，离不开基层干部素质和能力的提升。在调查中，有90．2％的被调查者认为做好群众工作的主力是党政基层组织和干部。群众工作直面的是群众，党政基层组织及其领导干部处在群众工作的第一线，是群众工作的主力军。加强和改进群众工作主要就是加强和改进基层组织和干部的群众工作，其中重点在于“公权部门”和“窗口单位”。这是近年来群众反映比较强烈的领域，也是改进群众工作、增强政府公信力的重点领域。提升基层干部回应群众民生诉求的能力和素质，除了加强宗旨意识、转变工作作风外，更主要的是要提升其化解矛盾的能力。调查中有35．3％的人认为当前群众工作中干部化解矛盾的能力不足问题最突出，是选择人数最多的一项。因此，要大力发挥各级党校、行政学院的作用，广泛组织基层干部进行专项培训和教育，提高其综合素质与处理矛盾的能力。

（本文采用了孙兴玲教授和郑文靖副教授的调研数据，在此表示感谢）

责任编辑王瑞娟