沂水县山区开发的调查与思考

庄才宝，王建民 ，张洪芳

（1.沂水县跋山水库管理处，山东 沂水 276400；2.滨州市海河管理局，山东 滨州 256600）

沂水县地处沂蒙山区腹地，是一个典型的山区农业大县，境内大小山头1 941个，山丘面积15万hm2，占全县总面积的62.3%。因此，搞好山区开发，已经成为全县农业农村工作的重中之重。但是，沂水十年九旱，水的问题一直是制约山区开发和农业发展的“瓶颈”。

近年来，全县各级围绕山区开发，投入了大量的人力、物力和财力，大搞农田水利基本建设，收到了明显成效。而2011年的严重春旱，却使全县近2/3的水利工程因水源枯竭而不能发挥作用。结合近年来山区开发经验，对全县山区开发作一粗浅的剖析和探讨，以期对今后山区开发提供借鉴。

1 山区开发的现状

近年来，沂水县立足实际，把山区开发作为群众发展经济的根本措施来抓，使整个沂水的山河面貌发生了很大改观，山区开发取得了巨大的综合效益，人民群众的生产生活条件有了很大改善。2010年全县农民人均纯收入达7 272元，是1990年的8.5倍。特别是县里确定“一抓治水，二抓经济林果”的开发思路，深入开展“水利改革建设年”和“林果开发管理年”活动以来，按照“山水林田路”统一规划，综合治理，开发与管理并举，经济、社会、生态三大效益兼顾的原则，以小流域为治理单元，重点突破，整体推进，整个山区开发在规模气势、标准质量、效益发挥等方面，实现了历史性的突破。2005年以来，全县累计完成投入7.6亿元，完成水利工程22 360项，治理沟、河道112条、320 km，治理水土流失面积460 km2；新开发经济林果3.2万hm2；全县森林覆盖率达到38.5%。比80年代初期提高了17%。

2 存在的问题

沂水县连续多年的山区开发，取得了丰硕的成果，积累了很多丰富的经验。同时，也存在一些不容忽视的问题。从宏观上看，主要存在以下问题：

1）森林覆盖率偏低，林业资源总量不足。全县有林地面积仅为5.07万hm2，森林覆盖率为38.5%，经济林2.4万hm2，果树林亩产仅808 kg，且品种落后，结构不够合理，总体经济利益也不高，据有关部门的调查统计，还有近1/2林地面积未开发植林，山区开发的潜力十分巨大。

2）水土流失还十分严重。据水保部门的统计，目前，全县尚有水土流失面积986 km2，占总面积的42.8%。每年水土中流失的氮、磷、钾等元素占全县肥料施用量的42%，其总量超过一个中型化肥厂的年产量。

3）水利工程抗自然灾害能力比较脆弱。近年来搞的一大批水利工程在抗旱防汛等方面发挥了巨大作用，但并没有从根本上解决山区开发的“瓶颈”问题。沂水属典型的温带大陆性季风气候，全年平均降水量722.8 mm，且降水多集中在 6、7、8月，从而造成沂水十年九旱和春旱、夏涝秋又旱的特点。水利工程虽然很多，但由于上游水土流失还比较严重，水源涵养不足，夏季过多的雨水大都随地表径流流失挥发，真正到了干旱时候，无水可用。2011年百年不遇的春旱就是一个很好的证明。据水利部门的统计，2011年的严重干旱使全县境内45条比较大的河流断流，占已治理河道总量的83%，有6 000多眼水井枯竭，共计有2/3的水利工程难以发挥作用。同样，遇到暴雨，由于生态环境恶化，水土保持差，泥沙俱下，淤滞河道，也会降低河道使用寿命。

从山区开发工作看，目前还存在着“四重四轻”现象：1）重水利工程轻生态绿化。筑堤拦坝，效益直接，但往往忽视了整个荒山植被的绿化。2）重经济林果开发轻水保林和水源涵养林建设。由于受市场经济的影响，在植树造林中，不能正确实施林业规划，片面强调经济效益，有的甚至毁掉防护林发展经济林果。3）重开发轻管护。当前，边治理边破坏的现象时有发生，重造轻管，年年栽树不见树，年年造林不见林。据调查，目前全县山区林木3年保存率不足40%。同时，林业执法力度不够，执法难问题的存在，也助长了乱伐滥砍风气。4）重河渠下游治理轻上游沟道治理。这种现象大都集中在河道中下游和城镇驻地，从某种程度上讲，这是一种急功近利、舍本求末的做法。

3 山区开发思路

据有关业务部门进行的蓄水效益分析，每亩水保林可以涵养水源40 m3，如果全县的森林覆盖率达到40%，仅林木涵水量就能达到5 000万m3，相当于500座小（2）型水库。另外，有了良好的植被绿化，整个山区可实现“平时流清水，汛期无浊流，常年水长流”，提高山区林木覆盖率，涵养水源，搞好水土保持，改善山区生态环境，调整优化产业结构，是山区群众提高经济收入的根本出路，也是沟河治理的根本所在。

在山区开发中，必须坚持以下原则：1）长短结合原则。山区开发要做到长期规划与近期开发相结合，长远目标与眼前利益相衔接，全局与局部相兼顾，长抓栽树短抓治水，长短结合不松劲。一旦规划确立，必须按规划实施。2）统分结合原则。做到原则性与灵活性的统一，宜统则统，宜分则分。对已有的公益林，还没有承包到户的，要由集体统起来；对商品林，可以按照市场规律和有关要求灵活对待。3）顺序开发原则。遵循自然规律和客观规律，自上而下，先水保、防护林后经济林，推行“山顶松槐戴帽，山腰果树缠绕，山脚高产高效”的模式。4）效益统一原则。在开发过程中，要做到经济效益、社会效益、生态效益相一致，以经济林带水保林，用水保林护经济林，把水土保持、生态农村产业结构调整与区域经济发展结合起来。5）规模开发原则。山区开发必须坚持适度规模开发，形成规模优势。

4 对策措施

1）科学规划，强化宣传，大力实施“绿色沂水”工程。一是要深入调查摸底，对全县宜林宜草荒山丘陵进行一次全面的排查，对未绿化荒山、地块或者需要退耕还林的地块面积、土壤特性、适宜林木情况详细登记造册，制定科学的发展规划。二是深入宣传发动，动员全社会力量大搞山川绿化。三是全面实施“绿色沂水”工程，根据沂水的实际，对有关任务进行细化、量化，使开发计划更具有操作性。

2）完善政策，明晰产权，调动开发积极性。一是要进一步制定完善政策。在充分调查研究的基础上，进一步修改、完善、落实有关山区开发的政策，在承包期限、资金扶持、土地流转、服务保障等方面再放宽、再完善、再优惠。二是要深化山区开发产权制度改革，要深入推行“明晰所有权、落实管理权、用活使用权”为主的“四荒”和“小农水”水利工程产权改革，谁投资，谁受益，将山区开发纳入市场化、法制化的轨道，实现自我积累、滚动发展的目的。三是建立多元化投入体制，建立起一个上级拨一块、财政补一块、集体出一块、群众投入一块、开放市场引进一块、拍卖回收一块的全社会力量共同参与的多元化投入机制。

3）规模开发，分类施治，大力推广科学的山区开发模式。一是要继续推广以小流域为单元的开发模式。二是积极探索山区资源优化配置新形式。三是因地制宜，分类施治。在开发过程中，要坚持适地适树原则和因地制宜原则，实行分类施治。具体来讲，就是“保、造、还、封”4个字，坚决杜绝毁水保林发展经济的短期行为。

4）加强领导，落实责任，推动山区开发迈上新台阶。山区开发，水保为先；水保工作，植树为先，好的生态环境也是最重要的投资环境。各级领导要从新的高度、新的角度来认识山区开发，来指导山区开发。