中国军费增长怎么就成了威胁

■ 时永明

近日，西方众多媒体都在传播由英国《金融时报》援引《简氏防务》即将发表的报告有关中国的部分。该报告称，到2015年时，中国军费预算将从2011年的1198亿美元猛增至2382亿美元，这个数字将超出亚洲其他国家的国防开支总和。

《金融时报》的报道突出强调了中国近23年来，除了其中一年之外，军费增速一直保持在两位数的水平，其言外之意是中国军费的增速不合理。但这种说法显然是抛开了其他相关因素，犯了片面孤立地看问题的毛病。

在如何看待20多年来中国军费的高速增长的问题上，有一点是毋庸置疑的，即中国军费的增长与经济的增长是相适应的。1989年到2011年，中国军费占国内生产总值的比例平均不到1.3%。而反观一些整天指责中国军费问题的西方发达国家，他们的军费与国内生产总值的比率明显高于中国。根据伦敦国际战略研究所2011年发布的《全球军力报告》，几个重要国家2010年军费占国内生产总值的比例，传统军事强国美国为4.7%、英国2.5%、俄罗斯2.8%，新兴大国印度为2.5%、巴西1.7%。

事实上，20多年来导致中国军费增长有着各种各样的原因。首要的原因是中国处于改革阶段，历史上军费欠账太多，而必须作出大量的补偿和修复。在改革开放之初的10年，为了服从、服务于经济建设的大局，中国的军费开支一直保持着低幅度的增长。1978年中国的军费仅为167.84亿元人民币，到1989年增长到251亿元，10余年增幅不到50%。与高通货膨胀相比，甚至有实质上的负增长。

这10余年军费在低基数上的低增长使国防建设经费出现较大的缺口。军队曾发扬南泥湾的自力更生精神，下海经商，从事生产经营活动以弥补亏空。但这导致美国指责中国有大量隐性军费，而且军队经商也对社会和经济秩序造成一系列的消极后果和负面影响。于是，中央在1998年作出“军队要吃皇粮”的决定，明令禁止军队经商。

此后数年中国军费开支的增长，都有相当一部分在完成军队国家供养化的改造。其实在中国的军费增长中，人力成本的上升速度可能要远高于军费的增速。我们仅从社会的收入分配上看，1989年，一个大学毕业生的工资是70元，如今则大约在3000元甚至更高的水平，增长了约40倍。当时社会最低工资不到30元，如今是900元以上，增长超过30倍。

当然，成本因素并不是主要因素，推动中国军费增长的最核心因素是现实的需要。

首先，如今的世界似乎并不太平，进入新世纪以来，各种形式的战争以及战争危险接连不断，超级大国不仅极力保持军事技术的超绝对优势，而且频频对外用兵，动辄武力威胁。中国如果不有所准备，将丧失维护和平的基本能力。

此外，也许是最重要的，中国仍有国土被其他国家侵占，这种状况是当今世界大国绝无仅有的。因此，没有必要的军事准备，中国反将可能失去难得的和平环境。

总之，中国军费的增长存在充分的合理性和正当性，而无端对中国提出指责的人，其内心动机倒是值得质问。