津琼两地半年5万用户转网专家称转网率不应成惟一指标

本刊记者 | 倪兰

津琼两地半年5万用户转网专家称转网率不应成惟一指标

本刊记者 | 倪兰

何时会扩大在国内更多地区甚至全国范围内实施携号转网政策，工信部和电信研究院方面目前均无表示。

试验中暴露出一些新问题，如用户转网成功率低、用户投诉较多、携号转网监管难度大等。

去年11月22日至今，天津、海南两地携号转网试验已进行半年有余，6月16日，工业和信息化部电信研究院院长曹淑敏表示，截至5月底，天津、海南两地已有约5万用户成功携号转网，其中天津约有4万多人，海南接近5000人。

第三方应用不畅等新问题浮现

此次两地携号转网试验的主要目的在于了解消费者和市场对携号转网的反应，验证携号转网实现技术的成熟性和稳定性，探索携号转网的管理模式，发现携号转网对于市场竞争究竟会有何影响。

在6月16日的号码携带国际高峰论坛上，工业和信息化部电信管理局业务资源处处长王安平表示，前期试验验证了此前重点研究的实施方案和相关管理政策总体可行，不过试验中也暴露出一些新问题，如用户转网成功率低、用户投诉较多、携号转网监管难度大等。曹淑敏坦言，“一些问题目前还未有解决方案，仍在探索”。

工信部电信研究院首席专家龚双瑾对于这些新问题做了一定解释。她表示，目前用户转网成功率低、重复申请多的主要原因在于契约限制，如一些小额套餐的捆绑导致用户在一段时间内无法转出。

此外，据称现阶段转网成功用户投诉的集中点在于第三方应用服务的延续使用上，比如转网后的用户无法接收到个人金融服务信息等第三方的应用信息。

“我们与这些行业多次沟通，多次提出方案，但有些行业部门还是不能及时配合。”对此，龚双瑾表现得很无奈。

“更何况第三方和其他行业根本不理解号码携带对他们有什么影响，不知道自己也需要做一些技术调整。”Neustar全球副总裁暨亚太区总裁郭骅表示。

这一问题似乎已是各国各地区携号转网实施之初的共性问题。据中国台湾地区通信传播委员会技监兼电信技术中心董事长高凯声介绍，在台湾地区号码携带起步之初面临的困难也是如此，信息服务涉及的第三方太多，需要时间去一个个沟通解决。

龚双瑾介绍说，下一步将主要对天津、海南试验进行评估，并由专家进行评审，以进一步完善天津、海南号码携带策略、受理流程和管理办法。

至于何时会扩大在国内更多地区甚至全国范围内实施携号转网政策，工信部和电信研究院方面目前均无表示。

津琼两地携号转网试点

天津、海南于2010年11月22日零时正式实行携号转网。

◆天津：双向转网

中国电信和中国联通的2G用户、3G用户，中国移动2G用户可以携带号码转移到中国移动TD网；移动TD专用号段157/188用户不能携带到其他网络；中国电信和中国联通的2G用户、3G用户，以及中国移动2G用户之间可以相互携号转网。

◆海南：单向转网

中国移动除157和188号段外的其他移动用户可以携号转网到中国电信或者中国联通的移动网络；中国移动TD专用号段157和188用户不参与号码携带业务；中国电信和中国联通之间暂不相互携转。

转网率非最终目的

在一些于海外从事号码携带多年的人士看来，我国在号码携带初期，一些思想上的误区应该规避。

在郭骅看来，考量携号转网的实际效果，不应只看用户转网率这一个数字。

“转网率只是一个数据，而且也并不是转网率越高越好，应看整个行业的生态状况如何，服务质量是否提升。”郭骅认为。

根据海外多年携号转网实施情况来看，不见得会真正有多大用户量的转网，关键在于促进市场竞争因素，鼓励运营商提升服务质量。

高凯声表示，根据台湾地区多年的经验，携号转网并不会给市场带来巨变影响，也不会造成用户过多流动，“运营商不应过度担心”。

据FCC北美号码管理咨询委员会委员Rosemary Emmer介绍，北美目前每天有100万的号码转移，看似数量很大，但其中只有三分之一是用户携号转外网，其他三分之二为别的服务，比如用户在网内不同业务间流动、政府重新分配码号资源等。

这也正是这些专家所认为的携号转网集中式数据库以及相关负责机构的更大价值所在——为政府、用户、运营商各方带来更多增值的服务和利益。

仅以北美为例，10多年来，其号码携带集中式数据库产生了很多的增值服务，如号码回收和再分配、清算中心、码号管理、网络升级、信令及通信链路的负载均衡等，“由此对整个北美运营商及电信产业带来的价值远远超过建设和运营号码可携系统的投入”， Rosemary Emmer表示。

因此，参与高峰论坛的海外专家均认为，中国政府和运营商都应将眼光放得更长远些，同时中国政府应对携号转网态度更坚定决断。