论经济发展中的收入分配改革

○龚瑞祥

（山东省栖霞市臧家庄镇财政所 山东 栖霞 265304）

一、收入分配中的问题

收入分配体制是我国现阶段社会主义经济体制的重要组成部分。改革开放以来，我国国民经济在持续快速发展的同时，也带来了收入分配领域中一些不容忽视的问题，也是后期我国财政改革中应关注的方向之一。

1、分配方式不公正

在我国现阶段，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度具有客观必然性。由于生产力决定生产关系，生产决定分配，生产力发展状况决定分配方式，所以，从生产力对生产关系的决定作用上看，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度是与我国现阶段的国情相适应的。但是这种方式也出现了一定的矛盾。当前在我国的经济体制中，部分垄断性行业在工资的分配制度上采取了平均主义的方式，不仅造成了企业内部员工工资分配的不公正，也极大地影响了劳动力市场的工资的定位，因为其背部普通岗位员工的工资高于市场的工资定位，易导致市场劳动力价格的混乱。加上其相对其他企业而言，同工种的员工的工资收入较高，在全国范围内就带来了工资分配方式的不公正和不公平，另外在我国政治体制的影响下，这种影响在事业单位和行政机关中表现尤其严重。

2、分配制度不规范

首先，宏观管理制度未能严格规范分配秩序，主要体现在我国的税收制度方面。长期以来，我国个人所得税起征点偏低，我们的个人所得税规定工薪收入所得是超额累进税，税率从5%逐级递增，最高一档是45%。而对利息、资本经营所得和偶然收入税率固定为20%。由于不同的税率差异，相对非劳动收入来说就显得更优惠一些，再加上在实际税收征管过程中，对非劳动收入征管不严，非劳动所得实际成了累退税。导致了税收的调节作用没有充分发挥，收入分配不公平。其次，由于我国经济在区域上发展的不平衡，加上一些国有企业或单位在分配制度上的操作失控，就引发了当前收入分配秩序的混乱，方式混乱、资金获取渠道繁杂等是其突出表现。尤其在国营垄断企业中，凭借其特殊的有利地位攫取市场的差额利润以及高额利润，但是这些经营所得却没有依法上缴到国库或相应的管理部门使之成为国有资本，而是转变成了其员工的工资和福利收入。当前我国社会行政事业职工与其他私营企业员工的工资收入差距过大，也是造成当今公务员考试热的重要因素，这些规范的分配在长远方向来看将会成为影响社会稳定的因素。

3、收入差距增大

虽然我国改革开放取得了重大突破，人民收入也得到了重大提高，但是当今居民收入差距总体趋势是不断加大，表现为城乡居民收入、地区间居民收入、不同行业、企业之间的收入差距呈现逐渐扩大的趋势。中国贫富悬殊的现实已成为中国社会的火药桶。以城乡居民收入差距为例。改革初期，我国收入差距一段时间是趋于缩小的，主要是因为农村改革先行，农村收入增长比较快，使得城乡收入差距缩小。但到80年代中期以后，收入差距呈现不断扩大的趋势。现在部分城市居民实际收入比农民的收入至少要高出5—6倍，城市居民早已走向了全面小康，而部分落后地区依然在贫困线上为温饱问题挣扎；不同行业的收入差距也是愈演愈烈，2007年英、法最高最低行业收入差距1.6—2倍之间；德国、加拿大、美国、韩国最高和最低行业收入差距则为2.3—3倍。而中国最高与最低的行业之间收入差距目前已达到15倍。

4、社会保障体系尚不健全

社会保障体系是调节收入差距的重要手段。当前，在坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度方面、建立健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度、确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放、使所有符合条件的城市居民都能得到最低生活保障等方面已经有了长足的进展，但这些制度和措施仍有待于继续完善，而占我国人口大多数的农民仍然没有被完全纳入社会保障体系之中。资料显示，2005年城乡社会保障覆盖比例为22∶1，全国公共教育投入的77%集中在城市，公共医卫投入的80%以上集中在城市。社会保障分布不均，令农民不得不为自身的生活担忧，加上农民收入本来就偏低的因素，使得农民可支配收入更低，城乡收入差距更加显著。由于我国二元经济结构并存的国情，无论收入分配，还是资源配置、政策支持等方面，都存在着差别，而最终的反映就是城乡居民的收入差别。

二、解决措施

收入分配状况是国民经济和社会发展的综合反映。国民经济运行中的矛盾和问题、社会发展中不协调的因素，都会在收入分配中体现出来。特别是目前收入差距和贫富差距的扩大，尽管尚未构成群体性、突发性事件的导火索，但是，一旦差距扩大的趋势得不到有效调节和控制，势必会对政治生活、经济生活和社会生活产生不利影响，影响着社会主义和谐社会的构建。因此，我们要采取必要的措施来解决这一问题。具体的建议如下。

1、改革和完善收入分配制度

2011年政府工作报告指出，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。前我国党内人士就指出：为了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，必须深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。因而要为了保障大多数的人利益应着力完善收入分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系。在劳动力买方市场的条件下，针对劳动报酬被资本收益严重压低的现象，必须借助于政府的干预来维护劳动者的基本权益。提高低收入者收入水平，调节或限制过高收入者的收入，打击非法收入，缓解收入差距扩大的趋势，保持社会的稳定发展。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

2、打破区域发展壁垒

在经济全球化的背景下，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等经济发展要素的竞争更加激烈，同时加上各地资源的限制，其发展的步伐也是相差巨大。当前我国城乡之间，不同区域之间的发展壁垒严重阻碍了其收入水平的平衡。城乡、区域之间的二元经济结构应尽早实现突破，谋取城乡、区域的和谐发展。例如可以逐步废除城乡户籍制度的差别，给农民以平等待遇。因此必须要加快建立统一的户籍制度，还给农民身份上的自由，同时给农民平等待遇，取消对农民工进城务工的不合理限制和歧视性做法，加大对劳动权益的保护力度。同时建立统一的劳动力市场，允许和促进劳动力的合理流动，让更多的低收入者参与城市经济活动，增加人均占有资源，以缩小城乡收入差距。

3、深化税收体制改革

当前税收作为国民收入分配调节的有力杠杆，在市场经济中起着治理收入分配的重要作用，因此要实现收入分配的合理发展，达到人均收入水平的合理化就必须继续加强税收体制的改革，以更好地发挥其调节作用。其一要扩大收入征税的范围，增加税收的来源，可以通过开增财产税、赠予税等多个项目的收入来调节高收入者的收入；其二要加强消费税制度的完善，可以在适度合理的范围内对高消费的项目增加一定的税率，以更好地平衡收入的差距；其三要对个人所得税加强征收的力度，科学地确定个税征收起点。达到保障低收入者的收入，调节中高层收入者的收入，实现一定阶段或范围的合理化；其四要深入推进农村税费改革，减轻农民的负担。另外，党和政府还要采取有效措施坚决取缔偷税漏税行为所取得的灰色收入，发挥税收的调节作用，提高我国居民最低收入水平。

4、减少和消除行政性行业垄断

在垄断行业中由于其在市场上的主体地位，使其获得了高额的利润，尤其是行政性的垄断行业更是其中的重要角色，同时政府在对其的收入调节通常都是收取个人所得税。这大大削弱了收入杠杆的作用，起不到取消大大高于平均利润的垄断利润的目的，也不会对其高收入者的收入情况产生实质的影响。因而为了抑制高收入者收入，实现平衡收入的目的，应完善垄断行业的利润分配制度，使其高额的垄断利润转变为社会公共资源，防止垄断利润变化为小集团的利益和个别人员的薪酬福利。另外要逐步打破垄断，引入市场竞争，使资源能合理流动和优化配置。

5、健全社会保障制度

社会保障是国家和社会为保证全体社会成员的基本生活权利，依据一定的法律和规定，通过国民收入再分配所提供的资助、补贴和救济。由于社会保障制度作为一种收入再分配手段，关系到广大社会成员的切身利益和积极性的发挥。因而应在增进公平与提高效率的有机结合的基础上，建设适应我国经济社会发展水平的社会保障体系；扩大社会保障范围，并合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，同时还应针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式，加大对弱势群体的救助，以充分的保证人们生活水平，保证社会成员的基本生活需要和社会收入的公平，使之在一个相对稳定的环境中物实现的价值和创造价值，增加收入，使社会成员都能分享社会经济发展的成果。

三、结束语

收入分配领域里的矛盾和问题，是长期积累下来的，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而复杂的任务，不可能一蹴而就。当前我国出台的改革在一定意义上讲，仍具有过渡性，但是迈出这一步对以后的改革和完善有着重要的推动意义，也只有抓好现有的问题进行不断修整，才能为进一步的改革奠定良好的基础。

[1]王小鲁：我国国民收入分配现状、问题及对策[J].国家行政学院学报，2010（3）.

[2]于国安：我国现阶段收入分配问题研究[M].中国财政经济出版社，2010.

[3]薛进军：中国的不平等-收入分配差距研究[M].社会科学文献出版社，2008.