白银市利用亚行贷款建设路桥基础设施项目前期工作研究方法初探

谢国庆

（兰州市城市建设设计院，甘肃兰州 730030）

0 前言

为了加快白银市城市资源枯竭型城市转型，加快城市基础设施建设，经国家发展改革委员会、财政部批准同意，白银市政府利用亚洲银行贷款建设城市基础设施项目。本文简要介绍通过对该项目的前期可行性研究，从而得出的有关方法和结论。

1 项目背景及概要

白银市是甘肃省的一个中型城市，创建于20世纪50年代，作为支持白银有色金属公司开发和生产的基地，从“一五”开始，经过几代人的建设，白银已成为西陇海兰新线经济带上的新兴工业城市，并成为甘肃省重要的能源和化工基地，同时白银是黄河上游百万亩以上重要的高扬程提灌农业区，白银为国家经济建设作出了重大贡献。由于几十年的持续开采，矿产资源濒临枯竭。白银有色金属公司的两个铜矿已枯竭关闭，其它伴生矿的采掘在未来20 a内也将面临关闭。数以万计的工人需要寻求赖以谋生的新的就业岗位。白银市已被中国政府列为18个主要资源枯竭型矿业城市之一。国家“十一·五”规划纲要，决定将资源枯竭型城市的经济多样化和转型作为国家重点，给予特殊政策支持。白银市面对的巨大挑战是急需解决经济和产业多样化问题。

随着矿业和城市的发展，白银市的城市基础设施承受能力已达到极限，导致严重的环境和社会发展问题。其不仅影响了居民的生活水平，也影响了白银市的经济转型和城市发展。亚洲开发银行贷款项目是白银市经济转型总体战略的一部分，将改善白银市总体投资环境，促进经济发展。项目主要由三部分组成：（1）白银市南市区基础设施建设工程；（2）白银市城区基础设施工程（其中包括两个子项：平川区城区道路网改扩建工程、白银区城区道路网改扩建工程）；（3）白银区城市集中供热工程。

2 项目前期工作程序

2.1 国内程序

2007年4月19日甘肃省发改委发布《甘肃省发展和改革委员会关于亚行贷款白银市城市发展项目建议书的批复》；2007年3月，完成《甘肃白银城市发展利用亚洲开发银行贷款项目可行性研究报告》初稿；2007年5月亚洲开发银行完成该项目的项目准备和预评估，并签署谅解备忘录；2007年7月31日，亚洲开发银行完成该项目的正式评估，并签署谅解备忘录。2007年9月，正式完成《甘肃白银城市发展利用亚洲开发银行贷款项目可行性研究报告》。2007年10月，甘肃省发展和改革委员会以甘发改外资[2007]1091号《关于亚行贷款甘肃白银城市发展项目可行性研究报告的批复》文件批复项目可行性研究报告。2007年11月，国家发展改革委以发改外资[2007]2888号《关于亚行贷款甘肃白银城市发展项目资金申请报告的批复》文件批复项目资金申请报告。2007年11月，甘肃省发展改革委以甘发改外资[2007]1191号《甘肃发展和改革委员会转发国家发展改革委关于亚行贷款甘肃白银城市发展项目资金申请报告的批复的通知》文件批复目资金申请报告。2008年2月，完成该项目初步设计，2008年6月，完成施工图设计。该项目目前已开工建设，且部分项目已经竣工。

2.2 亚行程序

2006年7月，亚洲开发银行批准开展项目准备技术援助（PPTA）；

2007年5月，亚洲开发银行完成项目准备技术援助（PPTA）和贷款预评估，与白银市政府签署项目贷款考察谅解备忘录；

2007年7月，亚洲开发银行完成贷款正式评估，与白银市政府签署项目贷款评估谅解备忘录；

2007年8月底，亚行贷款审查委员会通过项目贷款技术性评审，完成贷款评审全部前期工作。

3 亚行项目还款责任和偿还担保的特点

还款责任：甘肃白银城市发展利用亚洲开发银行贷款项目由甘肃省财政厅对外统一借款。贷款将通过财政部转贷给省财政厅，省财政厅通过白银市政府逐级转贷给项目单位。实行谁借款谁还款，谁受益谁还款的原则，层层落实还贷责任，落实财政扣款和还贷担保等措施，加强对贷款回收资金的使用管理，确保按时足额向财政部还本付息付费。

偿还担保：该项目的贷款由省财政统一承担担保责任，白银市财政承担反担保。各项目地方政府出具还款担保承诺函，保证按时足额偿还债务。同时，各项目单位将按照亚行贷款项目管理办法，在项目实施期内按期、按时交纳有关费用和利息，并严格遵循还本付息的承诺，接受省、市亚行贷款项目办及相关部门的检查和新闻媒体的监督，以确保项目的顺利实施。

4 项目前期工作研究与评价

4.1 项目涵盖内容较多，建设必要性充分

白银市基础设施发展相对滞后，该项目的建设能够较好的改善白银市基础设施现状，对白银市区及周边的发展具有战略性的意义，其建设的社会效益是非常巨大的。白银市作为一个资源枯竭性城市，城市发展的转型已迫在眉睫，而该项目已被白银市列为白银市经济转型总体战略的一部分，将对改善白银市总体投资环境，促进经济发展起到助推器的作用。所涵盖内容均为城市基础设施项目。目前白银市现有道路少，白银区道路广场用地面积约33.0 hm2，占建设用地的1.2%，人均占有道路面积2.5 m2；平川区现状道路用地99.75 hm2，占建设用地的2.13%，人均用地3.3m2。道路等级低，大多数道路主要结构为黑色碎石，且没有雨水排出系统。路幅窄，现有道路平均红线宽度在12～15 m之间。出口不畅等问题随着社会经济的综合发展日趋突出，已直接影响到白银市经济增长和城市发展。加快城市基础设施建设步伐，改善人民生活条件，提高城市综合服务功能，对于白银市改善投资环境，促进城市经济发展将起到助推剂的作用。加快白银市南市区高技术产业区内基础设施建设，完善供水、排水、供热、供电、场地平整等配套设施，对于促进高新技术企业的入驻，加快白银市经济结构调整，将起到非常重要的作用。为加快白银城市大气环境治理，减少城市冬季污染物排放数量，扩大白银市西区的集中供热覆盖率，减少市内低效率高污染的小锅炉的数量，降低能耗，改善居民生活条件，特提出城市集中供热项目。故该项目的实施将为白银市经济转型起到主要的作用。

该项目建设范围包括白银市白银区、白银市南市区、平川区，建设内容包括道路、给排水、供热、供电和场地平整等。共新建、改扩建城市道路30条，共70.3 km；修建城市桥梁15座；供水管线87.3 km；雨水管线76 km；污水管线55.9 km；110 kV变电站1座、输电线路 37 km；场地平整6 km2；DZL58/130/70-AⅡ型热水锅炉四台，换热站29座，敷设管网12.55 km，供热面积320万m2。

4.2 项目准备充分

甘肃白银城市发展利用亚洲开发银行贷款项目被国家发展改革委员会列入利用亚洲开发银行贷款2006～2008年备选项目规划，国家批准贷款8 000万美元。根据亚行和中国政府的协议，此项目计划2008年报亚行进行贷款审批。可行性研究过程经过大量细致深入的调查、研究，由于资料翔实、过程充分、结果准确，亚行加快了项目安排，于2007年5月中旬完成了项目准备技术援助阶段（PPTA）全部工作，将白银城市发展项目提交亚行管理层审查。2007年8月底，亚行贷款审查委员会通过项目贷款技术性评审，完成贷款评审全部前期工作。

4.3 各级政府重视程度较高

该项目是甘肃省首个利用国际金融组织贷款促进城市发展的项目，各级政府相当重视，为项目贷款申请和实施做好了有力政策支持。该项目总投资为：122 014.81万人民币（合15 970.52万美元），其中白银市南市区基础设施建设工程41 750.08万元（合5 464.67万美元）；白银市城区基础设施工程61 237.39万元（合8 015.37万美元）；白银区城市集中供热工程19 027.34万元（合2 490.49万美元）。

4.4 项目融资渠道广泛，资金充分

该项目融资渠道广泛，共包括以下四个方面：（1）申请亚行贷款8 000万美元（合61 120万元人民币）；（2）申请国内银行贷款9 222.40万元人民币；（3）地方财政自筹 39 590.20 万元人民币；（4）民悦热力公司自筹资金4 922.28万人民币。

4.5 制定详细资金使用计划，利于项目实施

各子项目使用亚行贷款情况：

（1）白银市南市区基础设施工程：项目总投资4.18亿元（人民币），安排亚行贷款2 704万美元。

（2）白银区城区道路网改扩建工程：项目总投资4.06亿元（人民币），安排亚行贷款2 682万美元。

（3）平川区城区道路网改扩建工程：项目总投资2.07亿元（人民币），安排亚行贷款1 285万美元。

（4）白银区集中供热工程：项目总投资1.9亿元（人民币），安排亚行贷款1 329万美元。

亚行贷款的主要使用类别为：土建工程6 206万美元，设备购置857万美元，咨询服务和能力建设137万美元，建设期贷款利息及承诺费800万美元。

4.6 亚行给予该项目各项优惠政策

（1）建设期安排较长：该工程计划建设期为4 a（2008～2011）。

（2）还款期和宽限期安排较长，减少了项目单位还款压力：该工程贷款期限为25 a，含5 a宽限期。在前5 a宽限期内只付息不还本。

（3）承诺费较低，先征费不计取：承诺费按0.35%收取，该工程承诺费合计为374.47万元（人民币），先征费为0。

4.7 还款资金来源较多，还款计划切实可行

根据白银市现有财政状况，主要的还款资金来源主要有：园区开发土地收益资金、供热经营收入、道路网建设周边土地开发收益资金、地方财政资金等。该项目计划建设期为4 a，考虑到项目建成情况及其他各方面因素，资金偿还于2012年开始（建成后运营期第一年），于2032年结束，还款期为25 a（含建设期4 a），还款方式采用等额本金方式。

4.8 国民经济评价结果较好，项目可行

白银市南市区基础设施建设工程国民经济评价指标：

白银市城区基础设施工程国民经济评价指标：

供热部分国民经济评价指标：

通过对该项目的国民经济评价可以看出，该项目建设的国民经济效益非常显著，项目可行。

4.9 项目的社会效益显著

该项目是白银市改变城市面貌，改善人民生活水平的一项重要工程。通过加快城市基础设施建设步伐，改善人民生活条件，提高城市综合服务功能，对于白银市改善投资环境，促进城市经济发展将起到助推剂的作用。加快白银市南市区高技术产业区内基础设施建设，完善供水、排水、供热、供电、场地平整等配套设施，对于促进高新技术企业的入驻，加快白银市经济结构调整，将起到非常重要的作用。子项目白银区城市集中供热工程的实施，将会能扩大白银市西区的集中供热覆盖率，减少市内低效率高污染的小锅炉的数量，降低能耗，提高供热效率，减少城市冬季污染物排放数量，对改善人民生活环境，合理利用城市有效空间，美化城市，都具有积极的意义。该项目不仅经济上合理，技术上可行，对于改善白银市投资建设环境、方便当地的居民、协调城市各部分的联系有重要的意义。从而可以看出该项目的社会效益相当显著，项目可行。

5 结语

西部地区资源枯竭型城市经济转型问题，事关国民经济全局发展，大力开展城市基础设施建设，改变投资环境，是带动资源枯竭型城市经济转型及其他各项社会事业发展的重要途径。白银市作为西部资源枯竭的典型城市，在经济转型中为我们找到了一种新的途径，不但能解决西部资源枯竭型城市资金匮乏的现状，而且还学习到了亚行先进的项目管理体系和方法。但是其他城市在利用亚行贷款方面不能盲目跟风，要认真做好前期调查研究工作，认真学习亚行项目前期工作程序，量力而行，才能达到相应的效果。