常州市“数字城管”万米网格划分简介

王华，金晶，刘彬

(常州市测绘院，江苏常州 213001)

常州市“数字城管”万米网格划分简介

王华∗，金晶，刘彬

(常州市测绘院，江苏常州 213001)

数字城市网格化管理作为城市管理的一种新手段，已经得到了广泛的应用和发展，而科学的、合理的进行网格划分，成为数字化城市管理信息系统建设的一项基础性工作。借鉴其他城市的经验，结合常州市数字化城市管理的特点，本文简要介绍常州市“数字城管”万米网格划分的工作流程和划分依据，确定的划分原则，阐述在划分过程中对实际问题采取的解决办法以及划分体会。

数字城管；社区；万米网格

1 概 述

在推进现代化城市的建设进程中，常州市较早的提出了“数字常州”这一科技化的概念，新世纪初，常州市逐步开展了数字化、信息化工程，常州市规划局则在2003年就建立起了大比例尺地形图的基础地理数据库，2006年，常州市城市管理局提出了“数字城管、和谐城管”这一现代化城市管理概念。而建立“数字城管”这一体系正好可以利用已经建立起来的信息完善的基础地理数据库。所谓数字城管，就是城市管理者利用记录城市数字化信息的平台，对城市的设施、公共秩序进行监督、管理、维护。而数字城管的基础要素就是城市部件，所谓城市部件就是城市里的各种公共设施。将这些部件用数据的方式存储在一个信息数据库里，如何快速又方便地调用和查看这些部件的位置、状态、所属区域等，则需要对这些部件按照实地地形范围划分一个个较小的区域进行管理，这就是网格。本章所描述的就是如何对网格进行科学、合理的划分。

2 工作流程

由常州市城市管理监督指挥中心负责协调，常州市测绘院的专业技术人员首先到试点区(荷花池街道)进行社区界线及万米网格的划分，划分的依据是参照常州市基础地理信息数据库和最新的航空影像图。在试点区的网格划分工作结束后，请常州市城市管理监督指挥中心的负责人进行可行性确认，并根据常州市数字化城市管理的特点，作相应的调整，使其更加切合常州的实际情况。具体流程如图1所示。

图1 网格划分工作流程

3 万米网格划分的原则

依据有关标准，借鉴其他城市的经验，并根据常州市的现状，确定的划分原则为法定性、方便性和准确性，这既符合“八大基础原则”[1]，又适应常州市城市管理的实际情况。

3.1 法定性

网格划分利用常州市1∶500、1∶1 000地形图资料，常州市行政区划范围等正确性与权威性均具备的基础性资料，根据实际的管理范围和管理原则，首先对区、街道、社区各级行政界线逐一进行确定，确保网格划分的法定基础性。

3.2 方便性

在网格划分过程中，为了使常州市城市管理的实施更加方便，在保证网格最大边界为社区边界的前提下，大胆突破网格划分中“万米”的局限，根据常州市城市管理的基础设施配置，监督员和巡查员的技术水平等方面综合考虑，将网格的面积扩大或缩小，满足了常州市城市管理监督指挥中心制定的“好管理，管理好”目的，也大大减少了网格的数据量，提高管理系统的运行速度，同时，有效地减少了网格中部件数量差异较大的现象，基本达到负载均衡的要求。

3.3 准确性

在划分过程中，先用辅助线将各级行政界线和网格线在图上绘制好，经相关各级主管部门确认后，采用程序进行自动处理，如各级行政界线的封闭、面积统计及编码的赋值，同时利用多种软件进行检查，提高了网格数据的准确度。

4 万米单元网格编码规则

万米单元网格的编码应保证时间和空间上的唯一性，单元网格变更时，原代码不应占用，变更后的单元格按编码规则进行扩展。单元网格顺序码在一个社区(村)内按从左到右，从上到下的顺序进行流水编码，单元网格变更调整时，涉及变化的单元网格顺序码递增，并按此原则扩展，以图2为例。

图2 网格划分示意图

编号为02的网格位于:常州市钟楼区(320404)，荷花池街道(006)，荷花池社区(003)，故其网格编码为:32040400600302。

图3 网格编码规则

5 网格数据格式

基于常州市“数字城管”信息系统软件平台要求，本次万米单元网格划分的最终成果数据格式将采用Esri公司的shapefile格式。

网格划分软件平台

万米单元网格划分采用的软件平台为Map 2004，这是由常州市测绘院基于AutoCAD 2002自主开发的数据编辑平台，它除了具有AutoCAD的数字化和编辑功能，还具有按照地形要素的分类原则，对所绘出的数据进行自动的分层、赋值等功能，因其操作简单，易于掌握、性能稳定等特点，成为常州基础地理数据库必不可少的重要的基础平台。

数据信息的录入、空间数据检查采用MapGIS的ArcMap软件平台。这是一个国际化数据处理平台，具有强大的空间数据检查、分析等功能，非常有效解决了人工甚至一般软件所不能解决的复杂的空间拓扑关系。

6 网格的质量检查

以《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》(CJ/T213－2005)和《常州市数字城管系统基础地理数据整理说明及要求》为依据，按照无缝拼接原则着重检查网格数据的以下几个方面:

(1)同一网格数据是否有重复、自相交存在；

(2)相邻网格间是否存在几何上的相交或相离；

(3)网格数据的包含问题；

(4)网格数据属性是否符合相关要求。

这是一种数据的空间拓扑关系的检查，我们利用ArcMap的空间分析工具，来对网格数据进行交互式的检查，既保证了准确性，又提高了工作效率。

7 网格数据统计

本期“数字城管”普查的总面积为 149.9 km2，涉及5个区、21个街道(镇)、131个社区、88个村委，共划分网格1 065个，平均网格面积为 140 710 m2，在保证网格最大边界为社区边界的前提下，划分的网格最大为某国有大型企业，面积达3 753 157 m2，最小是跨街道的一块飞地，面积只有 491 m2，虽然这两个网格面积相差很大，但它们包含的部件数量都很少，巡查员也只需配置1名即可，这与常州市数字化城市管理的实际情况基本吻合，汇总数据如表1所示。

8 综 述

万米单元网格是一个逻辑概念，实地是不存在万米单元网格边界线的，所以万米单元网格的划分必须以满足要求、辅助定位、方便管理为原则，并不代表实际意义的边界线。此外，万米单元网格的面积并不是仅为10 000 m2，这一点在实际的工作中很难做到，故实际的网格面积肯定大于这一数值。

万米单元网格的划分，为常州市部件普查和数字城市管理实施提供了可靠的依据。将该网格化的方法应用在常州市的城市管理中，可对网格中的数据资源、信息资源、服务资源进行整合，实现共享；也对城市管理监督员和巡查员的合理配备提供了准确的资料；同时对发生的事件能做出准确的定位，便于指挥中心采取及时的解决措施，确实保障人们生命财产的安全。

网格数汇总表 表1

[1] CJ/T213－2005.城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则[S].

[2] CJ/T214－2007.城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求[S].

[3] 陈再春，张云青.“数字城管”数据处理的关键技术研究[J].城市勘测，2009(3):16～18

[4] 曾庆友.城市万米单元网格划分方法研究[J].城市勘测，2009(3):19～22

[5] 钱业宏.万米单元网格划分技术探讨[J].城市勘测，2009(6):29～30

[6] 张云青，陈再春.数字城市普查项目实施要点研究[J].城市勘测，2010(2):49～51

Changzhou“Digital urban management”10 Thousand Meters of Grid Working Brief Introduction

Wang Hua，Jin Jing，Liu Bin
(Changzhou Surveying＆Mapping Institute，Changzhou 213001，China)

Digital city grid management in city management is a new measure，already obtained the widespread application and development，and scientific，reasonable grid，become a digital city management information system construction the basic work.Other city experience，combined with Changzhou digital city management characteristics，this paper gives a brief introduction to Changzhou city“digital city”10 thousand meters of grid workflow and partition basis，determine the classification principle，elaborated in the process of partitioning to the actual problem the solution adopted，and division of.

Digital urban management；community；10 thousand meters grid

2011—09—14

王华(1973—)，男，工程师，主要从事城市测绘及质量管理等技术工作。

1672－8262(2011)05－52－03

P208.1

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