邢台：规范创新促产权交易持续健康发展

■ 陈健棠

（邢台市企业产权交易中心，河北邢台 054001）

邢台：规范创新促产权交易持续健康发展

■ 陈健棠

（邢台市企业产权交易中心，河北邢台 054001）

邢台市企业产权交易中心（以下简称“中心”）是于2004年9月经邢台市政府批准成立的从事国有产权交易的事业法人单位，隶属邢台市国资委，是河北省国资委、邢台市国资委指定的邢台市唯一一家从事全市国有产权转让的合法机构。中心的交易原则为“公开、公平、公正”，执业理念为“诚信、法制、自律、规范”，承担全市跨行业、跨部门、跨所有制的国有资产交易职责，为邢台市国有资产交易提供场所、设施和信息、咨询服务，是国有资产转让成交的签证机构。

1 规范运作是产权交易市场持续发展的生命线

中心成立至今始终坚持“规范”，因为只有“规范”，才能保证产权交易工作顺利进行，不出问题。中心以打造阳光交易平台、发掘交易项目价值、优化资源配置为核心，切实加强制度建设、软硬件建设和跨区域合作，为防止国有资产流失，实现保值增值，促进邢台市国有企业改革和发展发挥重要作用。

1.1 中心依据国务院国资委3号令和河北省国资委出台的《河北省企业国有产权公开转让操作规则》，为产权交易制定了《中心章程》、《产权交易操作规程》一系列规章制度和《产权交易程序》、《承诺函》等相关配套指导性文件和制式文书，并在实际工作中不断进行调整和完善，形成了高效、操作性强的市场运作模式，充分落实了“公开、公平、公正”的交易原则。

1.2 2009年4月，中心的产权交易系统接入国务院国资委“企业国有产权转让信息监测系统”，接受国资委的实时监测，进一步提高国有产权交易的规范程度，加强风险防范。

1.3 中心在工作中既严格执行规定、规范运作，又灵活运用规定、活学活用。①挂牌前，转让方提交的资料以往都是经当地政府或政府有关部门批准后才到中心进行审核，即使发现不妥之处也很难再纠正。如受让条件中可能存在排他性条款、转让产权中可能存在部分资产设置了担保等。中心提出“提前介入，提前审核，提前把关”的解决办法，提前对转让方制定的方案草案进行审核，提出修改意见，待转让方的方案符合规定后再上报相关部门。②公示期间，做好对报名的意向受让方的保密工作十分重要。首先要规范交易中心内部管理，专人负责，明确责任，当出现问题时处理措施要坚决果断；其次可采取邮递报名、网上报名等多种方式，减少意向受让方的见面机会，防止私下串通、威胁竞争对手等现象的发生。③对意向受让方的资格审查要坚持“宽进严出”的原则，“宽进”就是指最大范围的征集意向受让方，“严出”就是指对转让方拟取消资格的意向受让方，产权交易中心要严格审核和把关。④采取电子竞价方式。实践证明，电子竞价比传统的拍卖方式具有独特的优势。电子竞价可以使竞买人排除干扰，利于决策人做出判断，最大限度的提高竞价率。⑤规范履约保证金的保管和使用。产权转让完成后，如何监督和管理受让方后期履约行为，如何使转让方案中设置的条件落到实处，关系到多方利益，比如安置部分国有职工上岗、投资建新厂等，如果处理不好会很容易出现不稳定情况。因此通过缴纳一定数额的保证金给中心，由中心配合转让方共同监督受让方履行义务，一旦发生违约，保证金将转为违约金进行处罚。⑥警惕个别地方的“变相改制”行为。个别地方为绕过进场交易，采取了通过拍卖直接处置企业主要资产的方式变相进行改制，国有企业名存实亡，只留下一个空壳。产权交易机构应与纪检、工商、土地、房产等部门保持密切联系和合作，共同预防变相改制处置资产行为的发生，防止国有资产流失。

2 探索创新是产权交易市场持续发展动力的源泉

中心依照“应进必进，能进则进，规范进入，透明操作”的原则，扩大交易品种，逐步把各类国有产权、公共资源、涉案财产、民间资本纳入交易范围，积极探索创新，搭建邢台市综合产权交易平台，因为只有“创新”才能保证产权交易事业蓬勃发展，具有长久生命力。

2.1 今年8月19日，邢台市政府第四十二次常务会议通过了《邢台市企业国有资产处置管理办法》（邢政[2011]21号），首次明确企业所属土地、房屋建筑和单价价值五万元以上的车辆、机械设备、办公设备、生产工具等固定资产处置（包括出租出借）应进入产权交易中心公开进行，文件于9月1日正式下发，实现了企业国有资产进场交易的全覆盖，真正做到了“能进则进”。9月7日，邢台市电子大厦外墙三面翻广告位招租项目在交易中心举行，公告期内有13家企业参与报名，通过资格审查确认了5家企业并组织了电子竞价，经过五轮激烈角逐，最后邢台市新城广告公司以最高价20万元竞得标的，而此前每年租金仅仅5000元，实现租金大幅度增长。

2.2 中心正在计划逐步把政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的公共资源（主要包括行政事业性国有资产出售租赁权、市政公共设施的户外广告设置权、政府投资建设的公共设施及其他公共资源衍生的冠名权、公路客运、公交线路的营运权，市政公用事业特许经营权、机动车加油（气）站经营权、旅游资源开发和经营权、依附于城市市政公用设施所从事的经营项目、行政事业单位后勤社会化服务的经营权、矿权、林权等），全部进入中心实行集中交易、集中监管，改变目前分散在各部门自行处置的状况。这样，既能够解决部门分割和资源重复浪费等问题，还可以进一步集中财政收入，加强对公共资源的保护和建设，减少资源浪费，提高公共资源的利用效率。

2.3 在加快中心建设和发展过程中，以促进生产要素转让、流动，资本重组、集中，社会资源优化配置为目的，不断增加新的交易品种。一是按照发展“低碳经济”的要求，与环保局合作，适时推出“排污权”交易项目，发掘资源价值，推进邢台市节能减排和环境保护工作；二是为确保邢台市涉讼资产变现最大化，更好地保护债权人、债务人利益，与邢台市中院合作大力推动涉讼资产进中心交易，为建设“平安邢台”做出贡献；三是根据金融机构、生产经营企业的要求，开展各类债权交易，降低企业负债，提高资金回收率。

2.4 强化中心的投融资和招商功能。一是积极完善非上市股份公司股权托管、转让和质押融资业务。邢台市股权证托管中心是河北省第一家成立地市级股权托管机构，和企业产权交易中心属一个机构两个牌子。去年12月底，邢台市政府正式出台《邢台市股份制企业股权登记托管服务管理办法》（政字[2011]17号）。2010年8月11日，经国务院批准，财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会联合发布《关于规范金融企业内部职工持股的通知》（财金[2010]97号），要求金融企业加强内部职工持股管理，依法规范存量内部职工股，并将包括内部职工股在内的全部股份，集中托管到主管部门认可的独立股权托管机构。在市政府金融办的支持下，邢台市股权证托管中心积极筹划邢台市范围内依法注册设立的非上市股份制金融企业（包括邢台银行、农村商业银行、农村信用社、农村合作银行等）的股权托管工作，并与河北省股权登记托管中心进行紧密合作，在邢台市股权证托管中心设立河北省股权登记托管中心邢台办事处，逐步建立河北省股权托管区域性市场，扩大覆盖面，提高服务效率。目前，中心托管股份制企业35家，托管股本总额2.4亿元，托管人数近2万户。中心本着为企业服务，为政府决策服务和保障广大投资者合法权益的宗旨，为企业办理派发红利、回购股权、过户、股权质押等涉及资金总额约1.5亿元，为邢台市股份制经济健康发展作出积极贡献。

二是与天津产权交易中心协作，加快邢台市OTC市场的建设和培育，拓宽中小企业融资渠道，为企业上市打基础和创造条件。2010年12月，由邢台市企业产权交易中心推荐的河北蓝鸟家具股份有限公司在天津股权交易所成功挂牌上市，成为邢台市首家在天交所挂牌的企业。该公司首次发行股票1000万股，募集资金2000万元。蓝鸟公司上市之后，将借助天津股权交易所成熟的资本市场运营，积极探索“多棱角、全方位”的发展途径，全面提升公司的核心竞争力，为实现年销售收入10亿元、利税2亿元的战略目标奠定坚实基础。

三是把邢台市的产权交易项目、招商引资项目包装，通过中心网络向全国推介，举行招商活动，进一步加快邢台市招商引资步伐。

四是根据中国银监会2008年12月9日发布的《商业银行并购贷款风险管理指引》，积极稳妥地开展产权交易过程中并购贷款业务，并且在构建并购贷款全面风险管理框架、有效控制贷款风险的基础上，满足合理的并购融资需求。在以往的产权并购重组中，买方只能在产权正式过户后才能申请到并购贷款。这样会使企业出现流动资金周转困难，项目后续建设无法跟进等问题，影响并购效果。2010年5月，中心与工行邢台分行举行金融服务合作签约仪式，正式合作开展并购贷款业务，解决邢台市国有企业大规模并购重组中资金“瓶颈”的制约。第一例并购贷款业务是邢台市印染厂产权转让项目，工行邢台分行提供2000万元并购贷款资金为企业解决资金“瓶颈”。

通过不断强化投融资功能，把中心建设成为全国多层级资本市场的一个有机组成部分，为邢台市的经济社会发展服务。

3 加强合作交流实现各方共赢

中心在强化自身产权交易系统、信息发布网站建设的同时，积极进行外联、合作。2007年8月，中心成为北方产权交易共同市场会员单位；2007月10月，经河北省国资委批准，河北省产权交易中心在中心设立办事处；2008年4月，中心与天津产权交易中心签订《中国产权交易网络竞价系统技术援助暨战略合作协议书》，安装了中德合作建设的“中国产权交易网络综合竞价系统”；中心是中原经济区产权交易暨资本市场发展论坛发起人之一；中心与北京、天津、上海等机构以及新浪网、中国证券报、河北经济日报等新闻媒体建立了长期合作关系，为在全国范围内发掘资产价值、招商引资、优化资源配置、调整产业结构创造了条件。今年，中国企业国有产权交易机构协会成立了，通过这个全国性的大舞台，中心将与各地产权交易机构建立更加紧密的联系。

（作者为邢台市企业产权交易中心主任）