治庸问责的多维解析

黄勇峰 (湖北省监狱管理局 湖北武汉 420071) ■文

治庸问责的多维解析

Multiple Dimensional Analysis on Correcting Laziness and Increasing Accountability

黄勇峰 (湖北省监狱管理局 湖北武汉 420071) ■文

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。雷厉风行推进治庸问责，是对“四个危险”保持高度警惕，为实现科学发展、跨越式发展这一“非常之事”而采取的“非常之举”。监狱工作在经济社会发展格局中有自己的角色定位。面临新形势、新任务、新要求，监狱系统必须从多个维度认识治庸问责，把治庸问责推向深入，用实际行动有效应对“四个危险”。

一、治庸问责一定要有深度

正视并努力清除“四庸”(精神之庸、能力之庸、责任之庸、作风之庸)，是治庸问责的重点，也是不断深化治庸问责的关键所在。监狱工作虽然不是重点，但能有效地服务中心;不是大局，但会影响全局。在治庸问责活动中，监狱系统要把履行职能放在促进经济社会实现科学发展、跨越式发展这个更大、更高的目标中去研究和部署，振奋精神，优化作风，强化能力，建设法治监狱、平安监狱、文化监狱。

(一)从理想信念入手，解决精神之庸的问题

精神是人的支柱和力量。一旦精神庸，就会信仰缺失，信心丧失，干事无劲，贻误事业。要大力提神鼓劲，加强理想信念教育，教育民警坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，提升思想境界，提振工作激情，努力做到严格、公正、廉洁、文明、规范执法。一是要保持平稳和谐的心态。人不可能“跳出三界外，不在五行中”。面对浮躁、功利、奢华、喧嚣，贵在“知足”二字，贵在保持清醒与理智、冷静与执著、平淡与坚守。二是要爱岗敬业，敬畏职位。正如“你不理财，财不理你”一样，你不爱岗，岗不爱你;你不敬业，业不敬你。你不爱饭碗，就会砸饭碗。每个岗位的民警都要思考3个问题：这个岗位历史上谁干得最好?我是不是干得最好的?如果换一个人会不会干得更好?三是要培养健康情趣。《六祖坛经》说，人的身体是一座城，眼、耳、鼻、舌、身、意是六座城门，把住这些城门，不为那些世俗的东西所诱惑，同时这个城里面又要充实，不能是空虚的，要装满高雅的志趣和爱好。

(二)从岗位席位入手，解决能力之庸的问题

职务、岗位的内涵是能力和任职资格。席位的要求是有规定的，每一个岗位、每一个能力席位都有它特定的要求。监狱系统各级领导干部和民警都要强化岗位职责意识和能力席位意识，要千方百计按照岗位、席位的要求，提升自身的能力。一是要加强学习。要深入开展创建学习型监狱、打造学习型警队、争做学习型民警活动，引导和督促民警深刻认识“能力不足的危险”，切实增强“能力危机”意识，真正把学习作为履职尽责的第一需要，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。二是要加强实践。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”监狱系统各级领导干部和民警要把强化实践锻炼作为提高能力的重要途径，把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地。三是要明确工作标准。要从工作标准入手，统一标准，提高工作质效。

(三)从监狱工作实际出发，解决责任之庸的问题

不负责、不尽责、不担当的问题，在监狱系统少数领导干部和民警中客观存在。治庸必问责，问责必到人。问责是治病救人，爱护干部的需要。一是要明确责任。岗位赋予责任。在其位要谋其政，履其职要尽其责。《左传》云：“政如农功，日夜思之。”我们对待自己的职责，要像农夫耕种一样，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰， “临事而栗”，殚精竭虑。二是要细化责任。要把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人肩上有担子、件件工作有着落的责任氛围。三是要落实责任。要牢固树立履责为本、尽责光荣、失责可耻的思想，把落实责任纳入绩效考核，制定强有力的组织措施、考核措施、奖惩措施，奖优罚劣、真正考出导向、评出压力、比出动力、奖出积极性，推动各项工作落实到位。

(四)从真抓实干入手，解决作风之庸的问题

作风就是形象、就是导向、就是力量，决定人心向背、决定工作成败、决定事业兴衰。做好新时期监狱工作，关键要靠民警以优良的作风去落实。要下大力气加强作风建设，着力营造良好的干事文化 促进庸者去庸 能者更能 一要求真务实、真抓实干。实是万事之基。干工作要不搞虚华，力戒浮躁，马上就办，追求踏实、扎实，狠抓落实，“少述多作”。二要开拓创新，争创一流。要弘扬创业创新创优精神，“先干不争论、先试不议论、先做不评论”，勇于开拓、敢于突破，锐意进取，争创一流业绩，反对思想僵化、因循守旧。三要宁静致远，淡泊明志。成大事者大静心，成小事者小静心，无所事事者无所静心。碰到世俗的围困，嗜欲的拘牵，情欲的撩动，利益的驱动，监狱民警一定要静心，心稳神定气静，欲处不欲，闹处不闹，乱处不乱，危处不危、急处不急，躁处不躁。四要心胸宽容，坚忍不拔。监狱民警要胸怀宽容、性情豁达，具有“心底无私天地宽”的气度、大度、量度，有水之韧的毅力、执著、志气、干劲。

二、治庸问责一定要有角度

世界是一个多角度的世界。我们每个人的最大误区，就是喜欢从自己的角度来看待世界、理解世界。每个人最难做到的就是多角度的看待和理解世界。当前，监狱工作有一些问题，需要我们从不同角度审视。

(一)慎用权力

作为监狱人民警察，每个人手中或多或少都有一定的权力。这个权力是“保一方平安”的责任;是“守得住寂寞，吃得下辛苦，舍得下小家、托得起大家;放得下自己、顾得上百姓”的无私奉献;是“既可成为人民服务的公器、也可成为谋取一己私利的私产，既可锻炼人、也可腐蚀人的一把“双刃剑”。面对执法权力，监狱民警不能回避。我们就是掌权人。正如古人讲“公器”公用，私用即盗。权力姓“公”不姓“私”，要为人民掌权，掌权为人民。权力是金子，应该用到比刀刃还重要的位置上，权力是种子，应该“撤”到足以开花结果的地方;权力是钳子，应该用它剪断盘根错节的关系网和不正之风的风源;权力是千斤顶，应该用它托起人民的希望。

(二)提高执行力

三分战略，七分执行。我们绝不缺乏雄韬伟略的战略家，缺乏的是精益求精的执行者;绝不缺少各类规章、管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。《把信送给加西亚》讲述的是美西战争爆发时，美国总统麦金莱必须立即与古巴的起义军首领加西亚取得联系。加西亚在古巴的深山里，没有人确切地知道他在哪里，也更不可能有任何邮件或电报能够送到他手上。年轻的中尉罗文接受了总统命令，没有提任何问题，更没有要价，径直藏好了信，坐了四天的船到了古巴，再经过三个星期徒步穿过这个“危险的岛国”，费尽千辛万苦，终于把那封信亲手交给了加西亚。我们现在需要的就是罗文的这种精神：忠于上级的托付，迅速地采取行动，全力以赴地完成任务。监狱的艰巨任务，决定了我们不能轻轻松松干事，舒舒服服当官，必须始终保持昂扬锐气，蓬勃朝气，浩然正气。一是要有强烈的执行意识。民警一定要认清肩负的职责和使命，坚持把忠实执行党的监狱工作方针作为自己的座佑铭，始终做到接受任务不讲价钱，执行任务不讲困难，完成任务不打折扣，努力养成高效率、快节奏的工作作风。二是要有一抓到底的执著精神。对认定的事，要咬住不放，不优柔寡断;对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后;对已干的事，要一抓到底，不半途而废，真正做到踏石留印 抓铁有痕 三是要有敢于碰硬的认真态度大力发扬“拼命三郎”精神，敢于迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干，努力做到遇到困难，敢于碰硬去克服;遇到矛盾，敢于碰硬去解决;遇到得罪人的事，敢于碰硬去面对。

(三)严守纪律

古希腊《荷马史诗》中记载了这样一个神话故事：战神俄底修斯航行在爱琴海上，要经过一个神秘而危险的海域，那里有一个岛屿，住着3个姿色可人、美艳无比的海妖，任何人听到她们美丽天仙般的歌声，都会情不自禁地向她们靠近，被勾引并被杀死。俄底修斯用蜡塞住士兵耳朵，用绳子捆住手脚，并要求桨手奋力摇桨，尽快离开。就在士兵即将平安通过时，俄底修斯自己却因听了海妖的歌声而试图挣脱绳索，跑上岛屿。若不是士兵们奋力帮他，捆绑的绳索牢实，就会发生惨案。从这里，不难看到，纪律犹如“绳索”，作为一种刚性约束，有时确实是一种束缚、一种限制、一种痛苦，就像俄底修斯被捆绑一样，不能随心所欲。然而，纪律又是“生命线”、“警戒线”，它是挡在悬崖边上的一道护栏，是维护保障自身安全的一把“保护伞”。试想，俄底修斯的船队，若不是用蜡塞住士兵的耳朵，用绳子捆住士兵的手脚，是很难平安通过这一区域的。而俄底修斯，若是没有绳索牢实的捆绑、没有士兵们的奋力制止，恐怕早就一命呜呼了。

党纪国法和工作纪律，是民警的生命线和底线，也是碰不得的高压线。作为一名民警，一定要树立正确的纪律观，真正做到视纪律为真心的关爱、真情的保护、真正的帮助，在各种诱惑面前始终保持清醒的头脑、时刻绷紧纪律这根弦。要严格遵守党纪国法，不能越雷池半步。无论在什么情况下都要把握住自己、自重、自省、自警、自励，经得起权力、金钱、美色的考验。

三、治庸问责一定要有力度

人民网报道：武汉市某部门在治庸风暴中，实行了一项最严格的自罚举措——一人因违规使用电脑，全科室“连坐”，每人扣除一个月的年度绩效目标奖金。实行严厉的“连坐”制度，是否合法合理姑且不论，但毫无疑问，凡事不动真格不足以震慑。惩处从严，才能够有力约束国家机关工作人员在上班时间的不良行为，激励他们认真工作、尽职尽责。因此，治庸问责必须动真格，动真格就是要“出重拳、下猛药”，“刮大风，打大雷，下大雨”。

(一)运用热炉法则：敢于按原则处理人

“热炉”法则形象地阐述了惩处原则：1、热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。2、每当你碰到热炉，肯定会被火灼伤—一致性原则。治庸问责不能不教而诛，更不能只教不诛。“说”和“做”是一致的，说到就会做到。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。3、当你碰到热炉时，立即就会被灼伤——即时性原则。治小病可以避免干部的大病，治大病可以帮助干部避免牢狱之灾。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不能拖泥带水，决不能有时间差，以便达到使犯错人及时改正错误行为的目的 不管是谁碰到热炉 都会被灼伤 公平性原则治庸问责回避不了处理人的问题。不论是管理者还是下属，只要触犯单位的规章制度，都要受到惩处。在单位规章制度面前人人平等。

(二)运用酒与污水定律：坚决查处“害群之马”

管理学上一个有趣的定律叫“酒与污水定律”，意思是一匙酒倒进一桶污水，得到的是一桶污水;把一匙污水倒进一桶酒里，得到的还是一桶污水。显而易见，污水和酒的比例并不能决定这桶东西的性质，真正起决定作用的就是那一勺污水，只要有它，再多的酒都成了污水。监狱管理者要有效运用酒和污水定律，剔除具有破坏力的“污水”，对民警违法违纪问题，坚持违者必查，查实必究，绝不姑息，绝不放纵，绝不手软。要充分认识到“严是爱，松是害”，“从严治警就是最好的从优待警”。要依据《司法部关于监狱劳教人民警察执法过错责任追究办法 (试行)》，进一步健全民警末位警示、离岗学习和诫免、告诫、辞退等制度，始终保持“壮士断臂”的果敢勇气，坚决查处严重违法乱纪的“害群之马”。

(三)“撞钟和尚下岗”：不能允许庸者占据岗位

传说有个小和尚担任撞钟之职，自以为干得不错。一天，寺内主持要换人取代他的位置，小和尚很不服气地说：“我撞的钟难道不准时?难道不响亮?”老和尚告诉他：“你撞的钟虽然准时，但钟声空泛、虚软，没有感召力，钟声要唤醒沉迷的众生，撞出来的钟声不仅要响亮，而且要洪亮，还要圆润、浑厚、深沉、悠远，心中无钟，即是无佛，怎能担当起神圣的撞钟之职呢?”故事意思是说，和尚撞钟心中无佛是不行的，把钟撞响，响亮的只是声音;而心中有佛，把钟撞响，响亮的不仅仅是声音，更是一种思想境界。要达到这种境界，并非小和尚所能及。现实中，类似撞钟小和尚的干部也不在少数。权力就是责任，职务就是托付。治庸难于治贪，无为问责难于有错问责。监狱工作赋予民警一份沉甸甸而又光荣的“撞钟”之责，究竟把它当事业“撞”，为国为民谋利造福，还是当职业、副业“撞”，为己谋私利，都检验出民警的价值取向、人生状态!我们不能允许庸者占据岗位，那是“能力席位”，只认条件不认人，只能是“椅子”选择人，而不是人去选择“椅子”。

四、治庸问责一定要有韧度

所谓韧度，就是持久度。“治庸问责”不能是一阵风刮过无痕。要着力探索“治庸问责”的长效机制和有效办法，确保治庸问责常态化、制度化、规范化，给民警加动力、施压力、增活力，让“庸官懒政”无催生之剂、生存之地、藏身之处、喘息之机。

(一)构建科学的绩效考核机制，使民警“不想庸”

要完善以岗位考核为基础的绩效评估制度，精心设计考核指标体系，量化细化考核指标，规范考核程序，科学评估民警工作质量，做到功过清楚，奖罚分明。既要考评工作过程，也要考评履行职责结果;既要考评工作投入“数量”，又要考评工作产出“质量”;既要考评工作态度，包括责任意识、努力程度、职业精神等，又要考评工作业绩和成果。对民警履职效能的考评 做到与个人评先评优相挂钩 与晋升提拔相挂钩，与学习培训相挂钩，与经济待遇相挂钩，真正做到能有所奖、绩有所酬，鼓励先进，鞭策落后。

(二)构建能者上、庸者让、劣者汰的选人用人机制，使民警“不愿庸”

整治“庸、懒、散”之风，要坚持干部选拔“量才适用、人岗匹配”，选贤任能，形成正确的选人用人导向。一是要完善“进出口”管理机制。实行资格准入制度，根据不同的职位要求规定不同的任职条件，坚持“凡进必考、省级统考”。要严格按照《公务员法》和《司法行政机关人民警察辞退办法》，探索和实施末位淘汰机制，完善辞职、辞退或开除等各项制度，疏通“出口”。二是要完善用人机制。要进一步加大干部人事制度改革力度，通过推行双向选择、竞争上岗、公开选拔、引咎辞职、责令辞职和干部警示、诫免、调整、交流等制度，按照岗位职责的标准选择人员，为那些想干事、能干事、真干事、干成事的干部提供舞台，让那些不能满足岗位需要的干部明确努力方向，把不胜任、不称职的人员调整出去。三是要完善激励机制。要以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，分层分类建立健全干部实绩考评指标体系，准确评价干部的德能勤绩廉，把考核评价结果真正与干部选拔任用挂钩，形成有效竞争机制，真正做到有为才能有位，有位必须有为，绝不能干和不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样。

(三)构建开放式、全方位的监督机制，使民警“不能庸”

监督是一道“防火墙”，可以约束民警不犯错误或少犯错误;监督是一套“杀毒软件”，能够及时发现和纠正民警的缺点，不至于酿成无可挽回的大错。要坚持走群众路线，在发挥纪检、审计和机关业务部门监督功能的同时，注重发挥党员群众监督的主体作用，提高党员群众对狱内事务的参与度，以民意求公正，以公正促落实。要积极适应时代发展潮流，把网络媒体监督作为推动制度落实的有力杠杆，善于运用网络、手机等现代信息手段，打造及时快捷的监督平台，营造良好氛围，切实增强实效。

(四)构建依法治庸的问责约束机制，使民警“不敢庸”

要建立责权对称、层级清晰、奖惩分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的岗位责任制。要突出构建责任体系，实现岗位责任全覆盖，真正实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。要建立行之有效的“问责”约束机制，实行有责必负、失责必究，轻责轻罚，重责重罚，实现问责无盲区、无特区、无禁区。树立“有错是过，无为也是过;有错要问责，无为也要问责”的理念，对问责的内容、原则、对象、方式、程序和处理都作出明确具体规定，具有较强的针对性和操作性。通过强有力的责任追究和明确的“买单制”，把履责与问责结合起来，有功有绩必奖，失职渎职必究必罚，切实做到激励有效、约束有力，树立责任导向，促进民警履职尽责。

(见习编辑 迟 洋)