确立浙江文化产业新目标

文/奚建华张雷

在下一个五年规划中，浙江要以提高文化产业占GDP的比重为突破口，完成从文化产业体制改革试点省份到文化体制改革成功省份的转变

前瞻“十二五”

近年来，在文化产业大省建设目标的指引下，随着一系列文化产业发展规划和政策的陆续出台，文化产业正发展成为浙江经济新的增长点。但是，与国内其他经济发展水平同处第一梯队的省份相比，浙江文化产业仍需加速发展。从2007年文化产业的增加值来看（595.93亿元），仅稍高于江苏（570亿元），明显低于广东（1921.3亿元）、山东（810亿元）、上海（683.25亿元）、北京（992.6亿元）等发达省份和地区。从文化产业增加值占GDP的比重来看，浙江比全国平均水平的2.8%仅高出0.4%，与北京（10.6%）、广东（6.2%）、上海（5.61%）存有较大差距。

在下一个五年规划中，浙江建设文化产业大省的首要任务，就是以提高文化产业占GDP的比重为突破口，完成从文化产业体制改革试点省份到文化体制改革成功省份的转变。“十二五”时期，浙江文化产业发展目标可以设定为：文化产业占GDP比重翻一番，成为国民经济发展的支柱产业。

加大对动漫游戏、网络电视、文化创意、休闲娱乐等新兴产业的扶持力度，活跃文化消费市场

优化文化产业结构

浙江不仅有坚实的文化消费基础，而且有良好的文化消费传统，具备文化消费需求扩张的先决条件。但是，从文化消费的结构来看，却有待进一步完善。因此，在保持刚性的教育类消费基础上，促进文化娱乐类消费将成为进一步扩大内需、提升浙江文化消费水平的关键着眼点。

——善于利用现代高新科技成果，将先进科技引入到传统文化产品的创作、生产、经营和服务等环节，改造和提升传统的生产经营和消费模式。要进一步延伸文化产品的产业价值链，为传统文化产品创造新的消费需求与价值回报。如推进广播影视、出版等领域的数字化应用，通过传播手段的改变来延伸或开辟新的产业价值链条。

——积极培育新兴文化服务业，丰富文化产业内涵。一方面加大对动漫游戏、网络电视、文化创意、休闲娱乐等新兴产业的扶持力度，活跃文化消费市场；另一方面要促进文化产业与现代服务业、高新技术产业乃至第一、二产业的融合，培育新的文化消费热点。培育电子商务、网络游戏等新兴文化业态，为文化艺术提供新的表现形式和消费载体。

——建立有利于刺激文化消费的市场环境。在硬件设施方面，要加大文化基础设施和配套设施建设力度，降低居民文化消费成本。办好“西博会”、“动漫节”等文化节庆活动，营造健康文明的城乡居民文化消费风尚。软件制度方面，注重对消费者的引导，培养良好的文化品位。推行“文化消费计划”，发放城乡居民文化消费券，拉动城乡居民的文化消费内需。加强整顿和规范文化市场，保护知识产权，激发文化原创精神。

深化文化体制改革

当前浙江文化产业投资的问题在于，在文化体制的束缚下，文化投资渠道有限，投资主体的利益难以得到保障；文化企业“散、小、乱、弱”现象仍然严重，很多文化区块尚未形成产业集群的合力与效率；文化企业集团大而不强，缺乏核心竞争力和自我投资能力。通过深化文化体制改革，吸引社会资本对文化产业的投资，科学引导文化产业投资的发展方向，扶持具竞争力的文化企业和项目，是“十二五”时期浙江文化产业投资的重要任务。

——深化文化体制改革，提高政策的“吸引力”。稳步推进“转企改制”，继续将经营性文化事业单位转制为市场化的文化企业，鼓励外部行业以多种形式对文化产业进行资本渗透与融合。创新文化产业投资方式，以新设立的“东方星空文化基金”为试点，积极探索通过建立“文化产业发展基金”、“文化产业创业投资基金”、“文化产业风险投资基金”，吸引更多社会资本参与文化产业发展的新方式。

——强化政府的服务意识，提高政府的“引导力”。政府部门要转变行政职能，打破部门界限，完善文化管理体制和政策体系，为文化企业投资提供良好服务。要建立面向长三角的省际区域互动机制，引导浙江文化企业积极开展跨省文化投资，培育和发展既有浙江特色又能扩大浙江在长三角市场份额的文化产品。

——发展重点产业带、产业和企业，提高龙头的“牵引力”。积极构建以沪杭甬铁路为轴的环杭州湾文化创意产业带、以甬台温高速公路为轴的沿海温台文化制造产业带、以浙赣线和金温铁路为轴的金衢丽文化流通服务产业带。按照《浙江省文化建设“四个一批”规划》的部署，发展一批重点文化产业。鼓励重点企业联合重组，组建更具竞争实力的文化企业集团开展跨地区、跨行业经营。支持有条件的重点文化企业加快股份制改造和上市融资步伐，拓展企业的文化投资领域与投资规模，成为具有行业影响力和带动力的大型文化企业旗舰。

加大文化消费、文化投资和文化出口“三驾马车”的马力，将有助于浙江文化产业发展战略目标的实现

打造知名文化品牌

从2007年的数据来看，浙江经济的外贸依存度和出口依存度分别达71.6%和51.9%，但是，浙江文化产品出口的规模和比重仍然偏小。因此，打造知名文化品牌，扩大浙江文化出口规模，将是“十二五”时期促进浙江文化产业发展的关键举措。

——打造知名文化品牌，开发拳头产品。设立文化产业发展专项基金，打造一批具有中国特色或浙江特点的文化产品品牌，带动一批文化精品的培育与开发，以优秀品牌产品占领文化市场，提高国际文化贸易中的谈判地位和议价能力。同时，以知名文化品牌为先导，积极搭建国际文化交流合作平台，建设文化产品出口营销网络，为扩大文化产品出口规模创造良好的国际市场环境，避免产业链利润的海外流失。

——调整出口结构，提升出口产品层级。积极引导和推动文化企业提高自主创新能力，开发具有自主知识产权和中华文明特色的原创产品，使浙江成为新创意、新成果、新产品的发源地和出产地。同时，推动文化产品与现代高新技术的紧密结合，改造粗放型的文化生产与经营模式，提高产品与服务的附加值，改善出口结构，实现“浙江制造”向“浙江创造”的转变。

——扶持龙头企业，出台鼓励政策。积极培育和开发重点文化企业的外向型经济发展能力，为企业的文化产品和服务出口业务提供指导和支持，使更多的浙江文化产品“走出去”。如鼓励国有大型文化集团赴境外开展商业展览、展销活动。组织省内有影响的文化商业项目到境外参加国际演出、评比和展览活动，扩大国外演出市场。加大对民营文化企业的扶持，打造一批优秀的影视、网络游戏、卡通、文化旅游产品，积极打入国际市场。鼓励和支持浙江国有文化企业集团及民营特色文化企业与跨国文化公司开展合资合作，促进浙江国际文化贸易的快速发展。