化解地方政府债务难题

文/周长春马东梅

政府应充分借鉴国内外先进经验，建立科学的债务预警指标体系和预警系统，建立纠错机制，及时化解债务风险

地方政府不断增加的债务负担已经成为当前经济运行中的一个重要问题。央行的统计数据显示，截至2009年5月，全国地方政府融资平台的负债规模达5.26万亿元，较2008年初增加了两倍左右。一些地方政府的负债收入比高达3∶1甚至5∶1，远高于60%的国际警戒线。如何有效化解巨额的地方政府债务、有效降低地方政府的负债率，成为摆在中央和地方各级政府面前的一个难题。

在2010年1月19日召开的国务院第四次全体会议上，温家宝总理把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年需要重点抓好的工作之一。化解地方政府债务刻不容缓。而这需要开源节流，控制规模，加强管理。

——开源节流。首先，要开源，适度增加地方政府的资金来源。加强中央与地方共享税种和地方税种的建设，扩大地方政府的税基，增加地方政府的税收收入；根据事权与财权相对应和照顾弱势地区的原则，加大中央政府对地方政府的转移支付力度，增加地方政府的转移支付收入；扩大地方政府债的发行规模。各地根据自身的实际情况，向中央政府提出发债申请，中央政府在统筹考虑各地方政府偿债能力和综合平衡的基础上，合理确定地方政府债券的发行额度，代替地方政府发行地方债券。其次，要节流。进一步明确政府和市场的行为界限，控制政府的支出范围和支付规模。尤其要控制地方政府不合理的投资冲动，特别是未来没有稳定还款来源的投资冲动；进一步控制政府运行成本。进一步推进“乡财县管”等财政体制改革，加强对乡村财务的监督管理，严格规定乡镇干部公务费用标准，严格执行村级干部定额补贴标准。

——控制规模。首先，对过去留下来的政府债务，对其形成原因、债务构成、还款情况等进行深入分析，制定偿债计划，综合利用建立偿债基金、债务转移等手段，化解债务存量。其次，严格控制增量。结合债务率、偿债率等指标，合理制定政府的债务总量规模，并根据“谁举债，谁偿还”的原则，加强对各级政府债务负担情况及偿债情况的动态监控，防止下级政府向上级政府转移债务负担，约束地方政府的举债行为。金融监管部门要加强对银行等金融机构的管理，对金融机构向地方政府及其融资平台的贷款总量和贷款余额占总贷款余额的比例等指标设置一定的范围，约束金融机构的放贷行为。第三，加强管理。各级政府要把本级政府的债务情况列入政府的预算。在预算中，不仅要反映债务规模、偿还期限等基本信息，也要明确债务对本级政府资产负债状况的影响，并据此考虑政府的支出计划和举债计划。

——加强监督管理。建立完善的政府债务管理体系，加强对债务资金使用情况的监督管理，建立完善的事中、事后监督机制，防止资金挪用和浪费等不良现象的出现。对重大举债项目，通过采取委派财务总监等形式，对项目的财务活动进行全程监管。审计部门要加强对债务资金使用情况和偿债计划落实情况的审计工作。对审计中出现的问题，有关部门要及时问责，并加大处罚力度。同时，加强债务预警管理。哥伦比亚对地方政府的债务建立了“红绿灯”预警系统，以此来加强对各级政府债务风险的管理。美国俄亥俄州由州审计局负责进行债务预警。江苏省财政厅于2009年在预算处下设立了“风险科”，重庆市也正在建立区县政府性债务的统计评价预警体系，加强对政府债务的风险预警和风险管理。浙江政府也应充分借鉴国内外先进经验，结合自身实际情况，建立科学的债务预警指标体系和预警系统，建立纠错机制，及时化解债务风险。