功如丘山震古今

翁礼华，1945年生，毕业于原杭州大学化学系，“文化大革命”后的第一批省劳模。20世纪80年代从政后历任奉化、鄞县县长，浙江省政府办公厅副主任、省政府副秘书长、浙江省财政厅厅长兼省地方税务局局长及国资办主任。2003年从财政厅卸任后，改任浙江省政府经济建设咨询委员会副主任，财政部中国财税博物馆馆长，浙江大学特聘教授、财经文史研究中心主任。

公元前81年的早春二月，长安城内车水马龙，人来人往，一派繁荣景象。此时在城市中心的皇宫里正在举行一个有数十人参加的国家财政政策研讨会，会议由丞相田千秋主持，汉昭帝亲自参加。讨论双方唇枪舌剑，差不多成了辩论会。当时会议的正方是主管国家财政工作的御史大夫桑弘羊及其所率领的官方队伍——“群丞相史、御史”，反方是根据大司马大将军霍光指示点名邀请的理论界人士——“文学、贤良”。与会的儒生桓宽在会议上作了认真的记录，并在事后整理成一篇极具历史意义的经济学著作《盐铁论》。此书的流传对中国后世的财政管理工作产生了非常深远的影响。

会议的主角桑弘羊于汉景帝后元五年（公元前152年）出生在洛阳城里一个“财累万金”的商人家庭，由于家境富裕，从小接受了良好教育，再加上天资聪颖，又受父亲经商的耳濡目染，造就了他极强的经营意识和心算才能，13岁就以行动敏捷、才华出众的特长被选入皇宫，成为汉武帝身边的少年“侍中”。武帝时期，西汉王朝的财政日益困窘。为了解决政府严重的财政危机，汉武帝启用桑弘羊出任搜粟都尉兼大农令，掌管全国财权。

西汉前期国家对盐业采取自由放任政策，允许私人经营，国家只是抽取30%税率的盐税。自元狩三年（公元前120年）开始，盐业收入拨归大农令以助国库，并设立大农丞（相当于今财政部副部长），开始对盐业进行管理。由于盐铁官营侵犯了大商贾的利益，为了稳定他们的情绪，朝廷就让他们舍利求名走仕途为官，主管盐铁专卖以换取盐铁业富商大贾对国家专卖政策的支持。于是大批富商从此走上了国家机关的领导岗位。但当时盐的专卖都只囿于部分地区，并未在全国推行，直到元封元年（公元前110年）桑弘羊以搜粟都尉兼大农令，专卖制度在桑弘羊的大力倡导下方在全国范围内全面推行，取得了可观的财政收入。

五铢钱的采用和铸造权完全集中到中央，是桑弘羊任大农令时取得的另一个重大成就。汉初至武帝初年，货币铸造权一直由各郡国分享，加上纵民铸钱，货币混乱，钱币减重现象非常严重，并引起了货币贬值、物价上涨。直到元鼎五年（公元前112年）才规定由上林三官统一铸钱，三官所铸钱重五铢，是历史上著名的“五铢钱”，桑弘羊下令将各郡国的铜币铸造权完全集中于中央，只准行使上林三官所铸的五铢钱，不但统一了全国币制，稳定了货币流通中的秩序，还解决了汉初以来一直存在的货币贬值问题。

此外，桑弘羊还推行了其他有效的理财措施。首先是扩大了中央财政机构的权力，于公元前104年将大农令改为大司农，扩展其职能和组织规模，将郡国诸仓、农监、都水六十五官长丞均收归大司农直接管辖，这对封建财政的权限扩大与统一具有积极作用；其次是桑弘羊非常重视屯垦，在掌握财权后，移民屯垦即向玉门关以西扩展，并在朔方、上郡等地用卒60万人，开创了中国历史上军屯的先河，与后来曹操开创的民屯相媲美，直至今天对屯垦戍边、移民开垦仍然有借鉴作用。桑弘羊一系列的理财措施不仅在当时起到了巩固封建中央集权统治的作用，而且被后人视为成功的典范。明代学者李贽曾将桑弘羊誉为“富国名臣”，清末民初的梁启超赞其为“第一理财家”。

也许正是由于桑弘羊的理财措施打击了豪强势力而又在盐铁会议上顽强地坚持盐铁官营政策，直接与霍光为代表的反对派进行对峙，引起了“挟少年天子以令诸侯”的大司马、大将军霍光的强烈不满，在会议结束后的次年，便以谋反之罪将主持汉王朝财政工作长达29年之久的桑弘羊处死，结束了这位“功如丘山”的理财家的生命。联想到战国时期秦国的理财家商鞅被套上谋反罪名车裂而死，桑弘羊之死也好理解了。