用项目化方式推进宣传思想工作
——提高宣传思想工作科学化水平初探

○ 刁义峰

用项目化方式推进宣传思想工作
——提高宣传思想工作科学化水平初探

○ 刁义峰

做一件平常事，方式方法不一样，效果就大不相同。要做好宣传思想工作,也要解决好方式方法问题。美国阿波罗登月计划，耗资250亿美元，有120所大学、2万个企业、400万人参与，这么庞大的工程如何推进？美国人发明了一个新概念，也是一种新的管理方式，就是项目化推进，通过项目，化繁为简、让理想变成现实。如何把宣传思想工作的软任务变成硬指标，笔者认为美国阿波罗登月计划的项目化工作方式对我们应该有所启发。

一、增强项目意识，以新观念研究新问题

过去宣传思想战线有一句话，叫物质文明靠劳动，精神文明靠活动。按照项目化推进宣传思想工作的新理念，这句话可以改成经济发展快、全靠项目带。这里的项目，既包括经济项目，要招引大项目、好项目、带动性强的项目，还包括为发展鸣锣开道的宣传思想工作项目。

（一）项目化手段是破解宣传思想工作不足的重要途径

宣传思想工作需要硬功夫，但和经济工作比起来是软任务软指标软实力，宣传思想工作最大的不足就是一个“软”字，具体体现在无法量化到单位，不像经济工作，每个单位、部门招商引资都有硬性指标，宣传思想工作大多没有具体指标。怎么样让宣传思想工作由“软任务”变成“硬指标”，让宣传思想工作量化、人头化、责任化？只有一个办法，就是项目化，借用项目化手段推进经济工作的做法，用项目化手段推进宣传思想工作，也就是把宣传思想工作的职能和任务量化为一个一个的具体的项目，然后，动员各方面的力量参与，真正做到使大宣传变成一个一个的“小作坊”，最终实现宣传思想工作和经济工作一样，任务指标硬、工作推进硬、检查考核硬，进而达到大家对宣传思想工作的思想认识硬、工作态度硬、工作作风硬、工作措施硬、工作效果硬。

（二）项目化手段是创新宣传思想工作的有效抓手

后金融危机时代，中央提出要实现经济的转型升级。同样的，宣传思想工作也要实现转型升级，从观念到内容，从方法到载体，从队伍到体制，都必须要实现转型升级。宣传思想工作年年喊创新，但成效不明显，主要原因就是缺少抓手，就好比一扇门一样，没有门把手，你很难顺利打开一扇大门，没有有效抓手，自然也很难打开宣传思想工作的创新之门。项目化推进宣传思想工作，是一个牵一发可以动全身的机制，是打开宣传思想工作创新之门的抓手。项目化推进宣传思想工作是最近几年才出现的，本身就是创新，更重要的是，项目化推进宣传思想工作，会形成“滚雪球”效应，推动宣传思想工作不断滚动创新。项目对策划的要求很高，没有一定的新意，单位领导不会支持；不是金点子，单位领导也不会给银子；单位年年开展项目申报和评比，没有好项目、大项目、有影响的项目，考核就没有好分数。所以，项目化推进宣传思想政治工作实际上是形成了一个倒逼机制，逼着大家去创新宣传思想工作的理念、内容、方法等等，解决宣传思想工作中存在的一系列问题。项目化推进宣传思想工作的实施，必将迎来一个宣传思想工作创新的热潮。

（三）项目化手段是加强宣传思想工作队伍建设的必由之路

长期的实践告诉我们：课堂和实践是提高队伍整体水平的两个途径，但好的队伍不仅是课堂中教出来的，更是实践中带出来的。项目化推进宣传思想工作，体现的是观念、反映的是思路、展示的是能力、推进的是工作、锻炼的是队伍，过去叫以任务带队伍，现在叫以项目带队伍。宣传干部需要把宣传工作具体为一个一个的项目，广泛开展调研、策划、包装、论证、实施、总结等一系列步骤。在项目化推进宣传思想工作过程中，项目就好比是一个一个工程，宣传干部就好比是项目经理，项目本身为宣传干部的成长提供了一个舞台；同时，通过大小会议引、现场参观比、检查考核促，项目化一定会潜移默化地优化宣传干部队伍整体素质。

二、提高项目水平，以新思路落实新任务

项目化推进宣传思想工作，对我们来说是个新课题。如何把宣传思想工作的职能和任务量化、细化成一个一个的具体项目，并确保取得实效，笔者认为，必须要做到“三个坚持、三个结合”。

（一）策划项目必须做到“三个坚持”

1.坚持紧跟新形势。就是我们宣传思想工作项目“经理”，要讲政治,要和中央保持高度一致。作为党委的宣传部门，要坚持正确的政治方向、价值取向、舆论导向，要充分认识大局、深刻理解大局、自觉服从大局、一切为了大局，紧紧围绕大势大事大局来策划项目。具体到基层，过去有句话，叫宣传思想工作没有自己的中心，党委政府的工作中心就是宣传思想工作的中心。现在的要求更高了，不仅要围绕中心，而且要融入中心；不仅要搞好外围服务，而且要搞好深入服务。只有融入中心，才能使自己也成为中心；只有搞好深入服务，才能让党委政府领导满意，得到认可，最终使自己满意——“看风景的人，自己也成为了风景”。

2.坚持适应新需求。有人说名牌，就是民牌，就是人民认可的品牌。要打造宣传思想工作项目的品牌名牌王牌，也必须以群众公认为前提，就是要了解、把握群众需求。离开群众需求，再好的宣传思想工作项目，也只能是事倍功半，没有发展前景。我们现在有好多地方的中心活动的宣传标语，离群众物质需求很远，离群众精神需求也很远，不要说让群众接受，好多人甚至看都不看。刘云山在陕西汉中考察的时候提出，基层宣传思想工作要满足群众需求，做到“一优三多”，要优先安排与群众切身利益紧密相关的文化项目；多搭建群众乐于参与、便于参与的平台项目；多开展群众唱主角的活动项目；多运用现代化的传播手段，更好地满足人民群众多层次多样化的精神文化需求的项目。这“一优三多”使我们项目化推进宣传思想工作方向更明、思想更清、思路更宽。

3.坚持关注新盲区。由于各种原因，宣传思想工作的触角并没有延伸到所有领域和群体，从而出现薄弱环节与空白点。这些也是我们做好宣传思想工作的项目资源所在。不少干部及研究人员认为，现在宣传思想工作可能存在的盲区主要表现在四个群体中：一是广大农民，特别是贫困地区农民；二是新经济组织，特别是“三资”企业和个体、私营企业从业人员；三是城市社区居民，特别是离退休人员、下岗失业人员；四是流动人口特别是进城务工经商人员。这些领域是中国社会的最基层，也是最基层群众的大部分，宣传思想工作如果延伸不到这些领域，就难以实现“三贴近”。专家指出，新时期宣传思想工作要想做到“三贴近”，覆盖四大盲区已成为当务之急。怎么覆盖？用一个一个的项目覆盖！如，江苏省姜堰市针对盲区里的第一个方面——农民，就策划了不少好项目，像俞垛的百姓点题箱、大伦的智民大讲堂、张甸的“一坛一室”，等等。做到项目化推进宣传思想工作全覆盖，要求纵向到底、横向到边、不留死角。

（二）实施项目必须做到“三个结合”

1.坚持身教与言教相结合。从总体上看，这几年，我们的宣传思想工作是加强了，工作比过去忙了，创新性的项目也比过去多了。但从一时一地看，有时效果又不怎么理想，为什么？其实它与我们一些党员干部的“身教”有关，与我们一些党员干部的形象有关。我们经常说要“讲奉献”，这里的讲是做的意思，而不是说的意思，但我们一些党员干部一方面要群众奉献，自己却不这么做，只是把讲变成说，而不是做的话，那群众肯定不会相信你的。所以，关键在干部。现在我们也经常讲这样的话，“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”。“喊破嗓子，不如做出样子”。所以，我们不能讲到宣传思想工作，就认为是教育群众的。62年前，毛泽东曾经有一个著名的论断：“严重的问题在于教育农民”，现在来看，这句话在某种层面上可改成“严重的问题在于教育干部”。因为，你策划的宣传思想工作项目再好，而你不脚踏实地、以身作则去努力实施那群众就不会买账，工作的效果也可想而知。

2.坚持教育与管理相结合。管理上有句话，叫管理先管人，管人先管心。宣传思想工作是管心的工作，因此，宣传思想工作也是管理工作的一部分，这是毋庸置疑的。宣传思想工作不仅是管理，而且是一种最经济的管理，把一个人教育好了，不需要你每天去督促他，管理者自己也省心多了。有句话可能是套话，但用在这个地方很恰当——“宣传思想工作不是万能的，但离开宣传思想工作是万万不能的”。必须让教育和管理同时出现、同时作用，“两手抓、两手硬”，才能事半功倍。

3.坚持短期效应与长远利益相结合。一个人思想的转变，不是一天两天的事情，不能急于求成。项目化推进宣传思想工作也不见得能立竿见影。“通不通、三分钟，再不通、龙卷风”，那是阶级斗争年代的做法。宣传思想工作的实效是由一个一个项目堆积起来的，靠积累叠加，所以，要学会像储蓄一样项目化推进宣传思想工作，今年做、明年做、后年做、坚持不懈地做，把项目化推进宣传思想工作做成连续剧。搞经济工作，为了保证发展后劲，许多地方探索建立项目库；项目化推进宣传思想工作，也必须坚持短期效应与长远利益相结合，为了对几年后的宣传思想工作负责，保证项目的连贯性，我们也要做到策划一批、引进一批、实施一批、储备一批，只有坚持不懈地用项目化手段推进宣传思想工作，才会实现壮大体量、提升质量、增加分量的宣传思想工作总体目标。

三、优化项目管理，以新办法开创新局面

项目化推进宣传思想工作的大幕全面拉开之后，作为总导演的宣传部门，工作节奏更快、工作任务更重、工作压力更大，除了做好日常工作，还要像抓经济工作那样，对大量在手项目、在建项目、在库项目进行管理，帮助在手项目进行策划，在建项目建立推进的路线图、时间表，在库项目及时进行更新、补充，对重点项目实施“保姆式”服务制和“一对一”跟踪负责制，用心破解难题，切实解决项目建设过程中可能出现的实质性问题和矛盾，确保项目顺利有序推进。

（一）项目申报和立项

项目申报和立项是项目管理工作的头道工序。宣传部门要专门下发项目申报和立项的文件。之所以规定申报这一程序，不是要对项目化推进宣传思想工作设立多高的准入门槛，相反，只要是党的一个组织，都有用项目化手段推进宣传思想工作的责任，各级党委至少要申报一般项目和重点项目各一个；其他单位申报一般项目一个。为把好入口关，从源头上提高项目质量，宣传部门要组织评审委员会对申报项目进行一一过目，对明显不符合要求或质量很差的项目予以淘汰，并责成重新策划和填报；对符合立项条件的项目全部进入项目库；对具备启动条件的项目，进行立项公示。

（二）项目实施和推进

再好的蓝图，只有通过落实，才能变成现实。不认真抓落实或者不抓落实，结果只能是一流的项目、二流的落实、三流的效果；或者是一流的项目、末流的落实、没有效果。因此，作为宣传思想工作项目经理，要视任命为使命、视职务为责任，在其位、谋其政；要一门心思想项目、一身本领干项目、一身正气抓项目；要形成“谁不干干谁、谁不苦苦谁、谁不带头谁就不能当头”的正确导向，党委对项目化推进宣传思想工作不力的，也要追究责任。宣传部门要每月汇总公布一次各单位宣传思想工作项目的进展情况、每季度举办一次观摩活动、每半年召开一次推进会，形成项目的健康运行机制。报纸、电视、网站及杂志等媒体应加强与各单位的合作，把镜头对准一线、把版面留给项目，积极组织对项目化推进宣传思想工作的宣传进行专题策划和重点报道，为项目的顺利推进营造更加良好的舆论氛围。

（三）项目督查和考核

现在对各项工作的考核，就是一年一次，叫年初责任状，年终算总账。但每年一次的考核极易造成评价失真，放松了平时的督促和检查，如来佛在上面打瞌睡的时候多了，又怎么知道美猴王在下面干什么？对宣传思想工作项目，应该采取平时督查和专项考核相结合的办法，除年终进行考核外，还要加大平时督查力度。项目化推进宣传思想工作，得益的是各个单位自己，因此，各单位首先应该经常组织好对宣传思想工作项目进展情况的自查，研究解决碰到的问题，确保进度、质量和效益；上级宣传部门要按照督查名单、突出薄弱环节、完善工作方法，采取电话督查、书面督查、实地督查的形式，组织经常性督查。特别是在具体督查过程中，要重视实和虚的结合，既查精神状态、大局观念和工作态度，也查项目进度，查各种创新的工作举措及解决矛盾的办法，发现先进典型，及时在面上推广，充分发挥先进典型在项目化推进宣传思想工作过程中的“带”和“推”的作用。要重视对督查和考核结果的运用，真正做到“让吃苦的人吃香、让有为的人有位、让实干的人实惠”。

（作者系江苏省姜堰市委宣传部副部长、社科联主席）

（责任编辑 韩淑贤）