工程勘察行业现状和发展对策

官善友，廖建生

(武汉市勘测设计研究院，湖北武汉 430022)

工程勘察行业现状和发展对策

官善友∗，廖建生

(武汉市勘测设计研究院，湖北武汉 430022)

经过改革开放四十多年，特别是我国加入WTO后多年的发展，我国工程勘察市场初步形成，工程勘察行业正逐步走向快速、健康的发展轨道。由于目前我国工程勘察市场尚不十分规范，工程勘察行业仍然存在一些值得思考和面对的问题。文章阐述了工程勘察行业发展阶段，分析了目前工程勘察行业的现状，提出了发展的思路和对策，同时，对工程勘察行业管理部门需加强的工作也提出了相关建议。

工程勘察；现状；发展对策

1 引 言

随着我国经济体制改革的不断深入和加入WTO后国内形势的变化，加快工程勘察体制改革，建立现代企业制度，加快向国际型勘察咨询公司迈进的步伐，已成为目前我国工程勘察单位面临的十分重要的任务。多年来，工程勘察行业以围绕工程建设和城市发展服务为宗旨，为国家经济建设和社会发展做出了很大的贡献。由于我国目前尚处于社会主义初级阶段，市场经济体制还待进一步健全，市场秩序还需进一步规范。工程勘察行业亦如此。如何正确认识工程勘察行业面临的现状，科学引导工程勘察行业的发展方向，加大工程勘察单位机制改革和内部管理的力度，规范工程勘察市场，落实科学发展观，推动工程勘察行业不断进步，是工程勘察行业必须思考和面对的问题。

2 工程勘察行业发展的3个阶段

我国的工程勘察行业发展分为3个阶段。

第一阶段为建国初至上世纪70年代末，称为起步阶段。建国之初，我国参照前苏联模式，在国务院各部门、各地区陆续建立了工程勘察单位，有一部分是独立的，但更多的是附属在设计院内，作为设计院下属的二级单位。其主要业务是为设计配套服务，提供设计需要的勘察资料。在当时的历史条件下，为我国的工程建设事业做出了不可磨灭的贡献。

第二阶段为上世纪80年代初至本世纪初，称为快速发展阶段。改革开放后，特别是上世纪80年代中期以后，我国的工程勘察行业无论是在体制改革、业务领域，还是在技术进步上，都有了显著的发展。在体制改革方面，绝大多数勘察单位逐步脱离设计院，并由事业单位改制为企业单位，工程勘察市场初步形成。在业务领域方面，从以工程勘察为主要专业的工程地质勘察向岩土工程转化，从原来单一的工程勘察扩展到包括岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程监测检测、岩土工程治理、岩土工程监理与岩土工程咨询五个方面；业务范围有了很大拓展，对工程建设起到的作用也越来越大，工程勘察得到了国家建设主管部门和建筑行业的公认。在技术进步方面，计算机技术在工程勘察中的应用程度越来越高，计算机辅助制图也广泛应用于工程勘察成果制作。随着岩土工程体制的逐步形成，工程勘察行业成为设计与施工之间的一个独立行业，与设计、施工、监理一起构成了建筑行业的重要组成部分，得到了社会的认可。

本世纪初至今为工程勘察行业发展的第三阶段。随着工程勘察行业进一步发展，为适应我国加入WTO后与国际接轨的需要，以及国家建设主管部门的政策要求，工程勘察行业面临着一个新的发展阶段，其发展方向和趋势也将面临新的调整，以适应社会市场发展的需要。

3 工程勘察行业现状与面临的挑战

经过改革开放30多年，特别是我国加入WTO后多年的发展，工程勘察单位在体制、机制改革、科技进步等方面取得了长足的进步；工程勘察行政主管部门在行业管理，以及规范工程勘察市场行为等方面做出了很多努力；工程勘察行业正健康、快速、有序地向前发展。

3.1 工程勘察行业现状

(1)勘察行业发展态势良好，经济效益、社会效益显著提高

通过多年的发展，工程勘察单位逐步由过去的由国家统管、缺乏活力的事业单位转变为适应市场经济的自主经营、自负盈亏的企业法人和市场主体。许多勘察单位在激烈的市场竞争中，以市场为主体、以顾客为中心，以优质服务赢得发展，经济效益、社会效益显著提高。据有关资料，截止2008年，我国共有工程勘察设计企业14151家，从业人员达到了117万人；工程勘察设计行业营业收入4684亿元，其中工程勘察收入276亿元；逐步发展成为国民经济的重要产业。

(2)科学进步推动行业发展，工程勘察单位逐步向技术密集型、科技型企业转变

1999年，国务院转发建设部等部门“关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知”(国发办[1999]101号文)，要求勘察设计单位由事业性质改为科技型企业，使之成为适应市场要求的法人实体和市场主体。按照国务院、行业管理部门的要求，工程勘察单位逐步实行了劳技分离，改制成为知识密集型、技术密集型企业。部分勘察单位向现代科技型企业转变，研发费用投入逐年提高，取得一批具有自主知识产权的科技成果，有的单位获得了高新技术企业认定。

(3)拓宽了服务领域，初步形成了岩土工程勘察、设计、施工、检测监测、监理与咨询全过程岩土工程服务体系

在行业主管部门的政策引导下，工程勘察单位通过多年的努力，从单一的工程地质勘察，逐步发展成为具有岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程治理、岩土工程检测监测、岩土工程监理与咨询等全过程、全方位服务体系的综合性勘察单位，服务领域、服务对象、服务能力有了明显的提升和增强。部分勘察单位结合市场需要，以及行业发展的要求，逐步开展地质灾害和环境影响评价等业务，并取得了市场准入资格。大部分勘察单位走出了传统的房屋建筑工程勘察的单一格局，向公路、铁路、市政、水利电力等跨行业工程勘察领域拓展。有的工程勘察单位甚至走出了国门，进入了国际市场。

(4)大型勘察设计单位不断加强自身实力，积极向工程总承包方式发展

从工程建设的产业链结构进行分析，可以看出勘察设计是龙头，也是工程建设的基础。但勘察设计的收入仅占工程建设总投资的2%～3%。随着工程建设市场的进一步完善，以及工程建设市场对综合服务功能需求的日益加大，工程勘察设计单位由从事单一的勘察设计，开始向项目融资、勘察设计、设备采购、土建安装、后期运营等工程建设全过程拓展，实行工程总承包。从2006年开始，一些勘察设计单位明确提出向工程总承包方式转变，部分大型行业勘察设计单位已经组建或正在筹组类似工程总承包的部门，有的已经取得工程总承包资质。

3.2 工程勘察行业面临的挑战

(1)部分工程勘察勘察单位体制改革不彻底，市场竞争力不强

工程勘察单位体制改革是一项系统工程。虽然一些单位在体制转换过程中进行了有益的探索，有的改成了股份制公司，但是总体而言，我国的工程勘察体制还不完善，大多数单位依然停留在“一院两制”阶段，这种体制结构与西方发达国家普遍采用的私有或股份制有较大的差异。在经营模式上，绝大部分工程勘察单位还是大而全、小而全的综合院，专业院所寥寥无几。在管理模式上，还是呈松散管理型，管理效率不高。在服务功能上，大多数还是局限在工程勘察这个主业上，与国外公司从前期策划、可行性研究、招投标代理、造价咨询到工程勘察及后期服务，可提供全过程、全方位服务的项目管理服务有较大差距。在内部管理方面，大多维系计划经济管理模式，不能很好适应现代企业管理需要，市场竞争力不强。

(2)工程勘察市场尚不健全，市场行为有待进一步规范

目前，我国工程勘察市场发育水平还不高，市场体制尚需进一步健全，市场行为有待进一步规范，主要表现在以下几个方面:

一是市场竞争日趋激烈，导致工程勘察收费偏低。目前很多地区除了少数政府重点工程、市政工程的勘察收费能达到2002版工程勘察收费标准的60%～80%，其他绝大多数勘察项目仍然执行1992版收费标准。新版收费标准难以实施，制约了工程勘察单位科技开发和新技术推广应用，不利于优秀人才的培养和引进，在很大程度上影响了整个工程勘察行业的可持续发展。二是工程勘察招投标有待进一步规范，主要表现在评标方法不合适，评审质量不高；招投标成本过大，与项目收益不匹配；招投标过程无法实施全程监控；设计方案知识产权得不到有效保护，挫伤了投标单位的积极性等等。三是建设单位的市场行为得不到有效控制。尽管行业管理部门不断加强施工图审查工作，加大检查力度，整顿工程勘察市场，但更多的是管工程勘察单位，而约束建设单位的较少。虽然国家、行业管理部门制定了相应的管理办法来规范建设单位的市场行为，但是没能得到有效实施。

(3)工程勘察行业信息化发展的现状

目前工程勘察行业信息化发展的状况与国外发达国家差距较大。

一是工程勘察单位每年在信息化建设上的累计投入，占总体经营收入比例较小，这表明目前工程勘察单位对信息化建设的推进力度不大。

二是工程勘察单位的计算机辅助工程勘察的开发能力不强；室内外测试和试验数据的自动采集和处理应用不广；仅有15%的工程勘察单位建立了工程勘察信息系统；只有极少数单位建立了地基基础与上部结构协同分析计算系统和地下结构浮力分析系统等大型数值分析系统。

4 工程勘察行业发展对策

4.1 工程勘察单位发展对策

面对目前工程勘察行业现状，我们认为，工程勘察单位除不断改善内部机制、提高管理水平外，还需在以下几个方面做工作:

(1)立足服务领域，开展城市基础勘察工作

工程勘察单位要紧紧围绕工程建设和城市发展，开展工程勘察基础研究工作。目前勘察行业已步入市场化轨道，工程勘察单位的发展与市场紧密相连。我们在做好为工程建设服务的市场化工程勘察项目的同时，还有为城市规划、建设和发展服务的基础性、前期性勘察工作需要开展。因此，我们要立足服务领域，在多年积累的工程勘察资料的基础上，开展主城区以外的城市基础勘察工作，为城市规划、大型项目选址、工程可行性研究、地质灾害防治、城市防灾减灾等提供基础资料和决策依据。

(2)加快工程勘察信息化建设步伐，增强工程勘察单位核心竞争力

工程勘察信息系统是工程勘察专业信息化建设的主要内容，是计算机技术在工程勘察专业应用的重要表现。工程勘察单位几十年以来积累了丰富的勘察资料，建立工程勘察信息系统对这些信息进行科学管理，必将产生巨大的经济效益和社会效益。工程勘察信息系统可以为城市规划、工程可行性研究、重大项目选址、地质灾害防治、城市防灾减灾、工程勘察招投标提供基础资料，可为不同阶段勘察工作提供参考资料，可提高工作效率、有效节约资金。建立工程勘察信息系统，也将增强工程勘察单位的核心竞争力。

(3)拓展业务范围，开展地质灾害勘查与评估等工作

工程勘察单位应立足于工程勘察业，扩大岩土工程设计、治理、检测监测、监理与咨询业，拓展地质灾害危险性评估，地质灾害治理工程勘查、设计、治理等领域。2003年国务院颁布的《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)规定，在地质灾害易发区内进行工程建设，应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估；编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄、集镇规划时，应当对规划区域内进行地质灾害危险性评估。工程勘察单位多年来积累了大量的资料，开展地质灾害评估具备一定优势。

(4)加强人才管理，提高市场竞争力

市场的竞争，其实质就是人才的竞争、科技的竞争。要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就要重视科技、重视人才，就要加强科技开发与研究。只有这样，才能把握工程勘察的主动权，增强市场竞争力，推动工程勘察技术进步、促进社会生产力发展。

(5)紧密联系实际，开展科技研发工作

科技成果要最终转化为生产力，必须根据实际需求，开展科技研发工作。可考虑利用原有的压剪模型和地基、基础与上部结构的协同作用理论，开发建立于地区工程地质、水文地质条件之上的地基基础与上部结构协同作用分析计算软件，开展地基基础协同设计，为建筑变形设计提供依据。

4.2 行业管理部门需加强的工作

如何进一步有效规范工程勘察市场，行业管理部门可从完善管理制度、加大监督力度、建立行业信用体系等方面加强管理工作。

(1)严格资质管理，把好行业准入关

一是严格资质审批，合理控制工程勘察单位数量。二是严格市场准入清出制度，进一步加大监督和查处的力度，建立不良企业名单，实行动态管理。对违反市场管理规定者，严格按法律法规要求进行处罚。市场检查也可从突击检查、专项治理逐步走向制度化、规范化的管理。

(2)加大监督力度，规范建设单位市场行为

对建设单位的监督和规范，首先要强化对建设单位执行法定程序的监督；依法规范建设单位的招投标行为，严肃查处规避招标和不执行招投标程序的行为；建立完善建设单位的市场信用约束机制，解决建设单位恶性压价、拖欠工程款等行为。

(3)发挥有形市场作用，规范工程勘察招投标

工程勘察招投标应严格按照工程勘察招投标管理办法执行，注重考察投标方技术实力、工程业绩，审查投标人资格、资质，限制入围单位数量。不应单纯以低价格确定中标方。应加强评标过程的监督管理，开标工作应公开，增加透明度，避免暗箱操作。

(4)推行责任保险制度，保障投资安全

从1999年起设计责任保险开始在深圳、上海、北京试点的基础上，建设部和中国保监会于2003年在全国15个省市推行。责任保险制度的效果是明显的，是规避工程质量风险、规范建设市场各方主体的好办法。工程勘察行业可考虑推行责任保险制度。

5 结 语

工程勘察设计咨询业是国民经济的基础产业之一，是生产性服务业的重要组成部分，是工程建设的龙头和基础。我国工程勘察行业发展态势虽然良好，但也面临较大的挑战。工程勘察单位和行业管理部门只有在认清行业现状，找准行业发展方向的基础上，才能够在体制改革、机制创新、技术进步、规范管理等方面不断探索、改进和提高，促进工程勘察行业持续、健康发展。

The Status and Development of Engineering Investigation

Guan ShanYou，Liao JianSheng
(Wuhan Geotechnical Engineering and Surveying Institute，Wuhan 430022，China)

After the development through 4 decades reform，the Engineering Investigation martets of China come into being，the Engineering Investigation is developing fleetly and healthily.There are some questions we must discuss and face to because of the nonstandard Engineering Investigation martets.This paper discusses the development of Engineering Investigation，analyzes the status of Engineering Investigation，put forward the course and countermeasure of it’s development.

Engineering Investigation；Status；Development countermeasure

1672－8262(2010)02－160－04

TU191.2

C

2009—10—27

官善友(1968—)，男，正高职高级工程师，注册土木工程师(岩土)，主要从事岩土工程勘察设计施工技术管理工作。