食品安全应避免多头监管

郑风田

继去年6月1日《食品安全法》正式生效之后，2月9日国家正式设立食品安全委员会，由国务院常务副总理任主任，两位副总理任副主任，共15个部门组成。设立食品安全委员会这一“超部委”机构，是解决我国食品安全领域“协调难”问题迈出的第一步。

目前，我国食品安全按整个食品生产流通链实行分段管理，卫生部牵头，农业部主管农业生产源头，商务部、工商局主管流通与市场，质监局主管加工。这样的一个监管模式其实面临很大的问题，诸如协调组织难、沟通难、合作难，极易出现遇好事都想管，遇问题都推诿的现象。

其中，首要难题就是“协调难”。虽然《食品安全法》授权卫生部门牵头食品安全工作，但从部委层次来讲，卫生部门与食品安全监管其他的相关部门大都是同级单位，如果需要协调，两个平级单位之间就很难，必须要有更高一级的单位来进行协调。不久前，海口工商部门独自发布砒霜抽样结果，实际上就违反了新《食品安全法》中重要信息统一由卫生部门核准发布的规定。

同时，对于食品安全事件的监管还存在许多各部门都难以顾及的缝隙地带，对这些“缝隙问题”的监管责任尚未明确。对食品安全委员会而言，如何监管新出现的“缝隙问题”，实现“无隙对接”是一大难题。目前，我国食品安全按食物链来分工监管，但在链与链的连接处会出现大量的环节空隙，而一般的安全事故往往都会在这个环节上发生。比如上次“毒奶粉”事件，就是出现在新的缝隙处———奶站，农业部门认为奶站该归质监部门管，质监部门认为这应该是农业部门的事，结果就成了都不管地带；此外，如今年出现的“毒奶粉”未销毁案就是因为相关食品安全法律并未明确究竟该由哪一个部门去监督销毁，所以才让那些召回的产品重又改头换面流入市场。因此，成立食品安全委员会，更应着力对一些新出现的缝隙及时明确监管责任，保证监管到位。

从国际趋势来看，目前食品安全监管体制正在发生整合, 合并食品安全监管机构是主要趋势之一。发达国家的食品监管体系正在大力减少相关监管部门，从多部门走向单一部门，为确保食品安全, 在行政管理上越来越走垂直、兼并、高效的精兵简政之道。欧洲由于出了太多的食品安全事故，丹麦与英国都把食品安全监管移交到一个政府部门，美国也主要由两大部门来管。

长远看，从多头监管到一个部门说话也应该是我国未来食品安全有效监管的必由之路 。当然，作为典型的“小生产、大市场”国家，我国有2亿多小农户外加几十万家食品加工与流通企业。从田头到餐桌要经过无数个环节，食物产业链比发达国家长很多，加之我国部分从业者社会责任缺乏，这就使我国的食品安全监管任务艰巨，挑战很大。

事实上，中国的食品安全监管模式还需要不断探索。以环境问题为例，目前基本归到环保部门，实现由一个部门———环保部来进行总体协调。与之相比，目前我国食品安全虽然由卫生部门来牵头，但卫生部的主业是“治病”，农业部的主业是农产品供给，食品安全都不是它们的主业，在食品安全监管方面难免精力有限，食品药品监督局也偏重药品监管和消费环节的食品安全监督管理。从长远角度看, 我国应顺应国际食品监管趋势, 改变目前多部门监管的现状, 进行整合, 逐步把食品安全监管的责任从十数个部委集中到一个部门, 以加强食品安全监管的统一性和有效性。▲ （作者为中国人民大学教授。）