国有企业应退出竞争性市场

杨 帆

为了抵御国际经济危机的影响，中央政府出台了4万亿刺激经济措施。各级政府投资都成为“国有资产”，这引起了各方面的注意，特别是某些知识分子的不安。在市场经济条件下，国有企业太多，必然依靠权力强化垄断，破坏市场经济的公平。在腐败难以控制的情况下，国有企业难免演化成为私人控制的权力资本垄断集团。

为了避免这类现象，笔者建议，目前应该进行的一项最大的国有资产改革，就是把大部分上市公司的国有股划归社会保障基金，为全体人民包括农民，建立社会保障。这样可以刺激股市大涨，保障创业板和其他公司的上市成功；也可以产生财富效应，大大提高国内消费。

同时，把国有财产向社会所有制转移，还具有反腐败的重大意义。在市场经济条件下，很可能出现政治垄断势力，以国有制名义控制极大的社会财富，然后以各种形式侵吞国家财产的事情。防止国有财产流失，主要方法应该是缩小国有制范围，而不应当是加强监管。只要涉及竞争性市场，政府监管就很难有效。国有制搞大了，必定难于管理。权力干预市场，破坏公平竞争，降低经济效率。

而且，应该摒弃各种把国有企业混同于其他性质企业，一起到市场中间去赚钱的“国有企业改革理论”。国有企业应该退出竞争性市场，大大缩小其范围。少数国有企业不应该以赢利为目的，其目的应该是保障市场竞争、维护国家安全、参与国际竞争、加强社会服务，其亏损应该由国家财政补贴。

只有中央财政投资、控制全部或者相对多数股份的企业，才能够称为国有企业。其范围应该局限于战略产业，关系国家安全，参与重大国际竞争的企业和自然垄断行业。它们直属于中央政府，大多数不以赢利为目的。其价格和生产经营，应该由全国人民代表大会监督，政府有关部门管理。

由地方政府投资，控制全部或者相对多数股份的企业，应该称为“市属、省属、县属”公营企业，不能称为“国有企业”。这类投资应该局限于地方性自然垄断行业、公共设施等方面，其目的主要不是赢利，而是调节和保障市场经济运行，以公共服务为目的。其价格和经营都应该由当地政府和人民代表大会监督，政府有关部门管理。国有企业和地方政府所属企业与其他所有制企业的联系，既不是主导关系，也不是控制关系，而是保障和服务关系。

国家战略产业应该是以国家控股为主的。这是指只有国家力量才能举办的产业，涉及国防、安全、基础科学、战略储备和国际竞争的骨干产业和基础产业，包括核、航空、航天、武器等。国家应该尽量使用非股权控制的办法，如安全立法、技术控制、加工订货、国家采购和补贴等，不一定只考虑股权控制的办法。

国家干预经济主要在宏观调控，对于企业的干预，应该主要采取非股权控制，少采取股权控制。这就需要实行经济民主化，包括国家和社会对于国有企业的监督、国家采购、技术支持与控制等。▲（作者是中国政法大学商学院教授。）