公路工程造价控制与管理的若干思考

赵霞

（中国建设银行股份有限公司太仓支行，江苏 太仓 215400）

工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。首先，应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。其次，公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益，实际上，这是对现在“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

近年在公路建设中决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象很普遍，使建设项目投资失控，资金缺口较大。如何才能有效地进行造价控制和管理呢？我有以下几点体会和建议：

1工程造价的控制和管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包、实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理的实现，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

1.1 我国的现行的工程造价管理制度是在五十年代初形成、八十年代完善起来的。在加大公路投资的今天，许多问题也随之暴露出来。由于风险不能共担，失去公平，承包商和业主之间的利益冲突加大。因此，实行现代化造价管理模式势在必行。

1.2 公路建设的每阶段都存在造价控制，并且环环相扣。这就需要建立完善的工程造价管理体系，，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化。

1.3 把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目进展情况及时地纠正发生的偏差，力求在项目建设阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。还要更新观念，把造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，以取得更好的效果。

2公路工程建设规模大，周期长，受客观因素的影响与制约，不能在工程项目初始阶段确定正确的造价。随着工程的开展，对该项目的全面的了解，从而造价的估算等编制都在不同的阶段完成。因此，公路的工程造价合理确定与控制，应该有如下几方面：

2.1 公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定。合理确定造价的科学依据，是获得较好的投资效益和社会效益的得管理方法。公路建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设的全过程中按照不同阶段的特点进行多次计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，充分体现造价的合理性。

2.2 公路工程造价应贯穿整个建设项目过程。有效的控制工程造价关键在于项目建设的决策和设计阶段。

2.2.1 在项目的前期阶段实行监理制度。通过对设计过程中的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，用最小的投入取得最大的产出。

2.2.2 限额设计方法。限额设计即按结构的部位或功能的不同，将资金错分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。限额设计能有效地控制整个项目的投资及造价。实行限额设计，设计师要有经验和技术，他们的设计成果必须实用、先进而且造价合理。

2.2.3 多方案比较。设计成果并不是一开始就能确定下来，需要多方案比较才能衡量其经济性、实用性、先进性，使设计成果逐步完善。

2.2.4 有效控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责；从技术上采取措施，包括严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究技术领域节约投资的可能；从经济上采取措施，动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等，根据设计的进展情况调整设计方案。

长期以来，我国的工程建设领域，技术与经济相分离。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分的体现。因此，现在需要解决的是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术和经济有效结合，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术条件下经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

2.3 工程实施过程中的造价控制。工程实施过程中的造价控制是十分重要的。因此，造价工程师必须全面掌握和运用招投标文件和合同协议书及有关设计、施工文件，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的支付申请，使资金能合理控制和支付。在项目实施过程中除了对所发生的各类费用进行监控外，还需要掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料。

2.4 工程造价的核心是以市场为中心对造价进行动态和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价的动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑的因素往往暴露出来，导致设计变更及造价也随之发生变化。这就需要对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段就是造价动态控制最集中的体现。

我国现行的工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定费用、颁布价格及费率来完成，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强，不能反映造价变化的客观事实。因此，动态的工程造价管理，符合社会主义市场经济的要求。

3工程造价管理是一门综合性的学科，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作，除了建立健全有关工程造价管理的法规、制度。采取有效的监督、控制措施外，应做以下两方面工作：

3.1 从事造价的人员除了对造价知识有很好的修养外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法规等要有全面的了解。

3.2 加强工程造价的积累。造价工程管理的基础工作是进行造价管理的基础依据，对合理确定造价和有效控制造价起着决定性作用。其主要内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。

有效控制工程造价，提高工程造价编制水平是一个系统工程。我们还应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，吸取国外的成功经验，与我国具体情况相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价模式。有效地控制好公路工程造价，促使公路工程在质量全面提高的情况下，造价控制更趋科学合理。

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