和谐社会视野下公共文化服务体系的构建

[摘要]公共文化服务体系构建与社会主义和谐社会建设是内在统一的，社会主义和谐社会建设对公共文化服务体系构建提供了诸多启示。要构建更加和谐的公共文化服务目标体系，提高公共文化产品和服务的供给能力，实现好、维护好、发展好广大人民群众的基本文化权益。

[关键词]和谐社会；公共文化服务；体系

[作者简介]陈坚良，湖南商学院公共管理系副教授，博士，湖南长沙410205

[中图分类号]G12[文献标识码]A[文章编号]1004－4434(2007)11－0176－04

构建公共文化服务体系是满足广大人民群众精神文化需求、凝聚各族人民力量、贯彻落实科学发展观、促进经济社会和谐发展的重大战略举措，要不断加强公共文化服务体系建设，建设和谐文化，增强社会创造活力，推动文化建设与经济建设、政治建设和社会建设协调发展。

一、公共文化服务体系与社会主义和谐社会的内在性

正确认识公共文化服务体系与社会主义和谐社会的内在性，应当从公共文化服务与社会主义和谐社会的发展脉络上去认识，从公共文化服务与社会主义和谐社会的深刻内涵中去思考，从公共文化服务与社会主义和谐社会的丰富实践中去把握。

(一)公共文化服务与社会主义和谐社会是历史的、发展的。中国共产党历来非常重视文化服务和文化建设。1921年8月11日，成立了党领导的中国劳动组合书记部，其主要工作之一是创办工人刊物，对工人进行宣传教育。书记部在上海刊办发行《劳动周刊》共41期，发行最多时达5000份。社会和谐是中国共产党不懈奋斗的目标。毛泽东在《论十大关系》《关于正确处理人民内部矛盾》等著作中，明确提出要学会用民主的方法解决人民内部矛盾，包括坚持百花齐放、百家争鸣的方针以解决科学文化领域的矛盾，坚持长期共存、互相监督的方针以解决共产党和民主党派的矛盾，坚持统筹兼顾、适当安排以解决城乡各阶层以及国家、集体、个人三者之间的矛盾，等等。十一届三中全会以来，我国实行了全面的改革开放政策，坚持以经济建设为中心，使得我们的综合国力和人民生活水平迅速得到提升。同时，中央也看到，在我国经济社会获得很大发展的同时，经济社会发展中诸多不平衡问题也凸现出来，阻碍了经济社会的进一步发展。以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，明确提出了建设社会主义和谐社会和构建公共文化服务体系的战略目标，强调通过加强公共文化产品和服务的供给，营造和谐文化，推进社会和谐发展。这一认识不仅包含着深厚的历史积淀，更有着鲜明的时代特征，不仅是对社会主义经典理论和伟大实践的继承和发展，也是适应中国特色社会主义现阶段发展客观要求的正确选择。它必将伴随着党的科学理论体系的不断发展而丰富，必将伴随全体人民共同创造和谐的辉煌成就而载人新的历史史册。

(二)公共文化服务与社会主义和谐社会是辩证的、统一的。公共文化服务与社会主义和谐社会，两者之间各有内在质的规定性，又有不可分割的内在联系。从其各自质的规定性上看，公共文化服务强调的是普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益；而社会主义和谐社会则是强调全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处，它包括人与人之间的和谐、人与社会之间的和谐、人与自然之间的和谐，其最终目的是实现人的全面发展。从其内在联系上讲，两者在本质上是一致的，都是把“一切为了人，为了一切人”作为核心价值取向。公共文化服务是社会主义和谐社会的基础，社会主义和谐社会是公共文化服务的保证。只有构建公共文化服务体系，才能真正建设社会主义和谐社会。同样，只有建设社会主义和谐社会，才能更好构建公共文化服务体系。“一定的文化是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映。”政治、经济、社会内部要素之间的和谐需要借助于文化的培育和调适。全社会团结和睦，政党之间、民族之间、宗教之间、阶层之间、群众之间的和谐，各方面利益关系的协调，都要借助于文化的熏陶和共同理想的构建。构建公共文化服务体系，营造和谐文化，为建设和谐社会提供文化源泉，打牢思想根基。社会主义和谐社会所要达到的人与人之间、人与自然之间、人与社会之间的和谐，正是公共文化服务所要追求的最高目标。二者都统一于全面建设小康社会的奋斗目标之中，统一于促进人的全面发展和人类彻底解放的历史进程之中。

(三)公共文化服务与社会主义和谐社会是科学的、具体的。说是科学的，是因为它们既符合马克思主义的基本原理又借鉴西方国家社会与文化建设的经验教训。马克思主义强调，文化是由历史进程创造的，同时文化对历史进程产生促进作用，认为只有加强文化建设，才能不断提高人们的综合素质，人们才有条件从被动的必然王国走向主动的自由王国。恩格斯说：“文化上的每一个进步，都是迈向自由的一步。”在西方市场经济国家普遍遭遇四个比较突出的问题(即经济问题、社会问题、精神问题和土地及农民问题)后，这些国家的学界和政治精英经过反思，提出了一系列理论，并逐渐形成了一套公共政策：着力培植与时代相符合、能为社会成员接受的共同价值观和政治认同感，倡导公正互助、宗教宽容、种族和谐的社会文化，以此提高社会的凝聚力，为和谐社会创造良好的软环境；通过全面加强社会建设，逐步克服和消化社会的负面因素，从而使社会回归秩序，保持稳定。因此，坚持构建公共文化服务体系与建设社会主义和谐社会，是我们党在探索社会主义建设规律和人类社会发展规律过程中得出的一个重要科学结论。说是具体的，是因为它们都源于建设中国特色社会主义的具体实践，服务于全面建设小康社会的具体目标。不仅它们的共同主体(即“人”)是具体社会的人，实际上就是人民群众；而且它们的终极目标(即“实现人的自由和全面发展”)也是具体生动的社会实践，实际上就是人民群众自我发展和完善的社会实践。只有依靠所有人的积极性、主动性和创造性，才能有效地构建公共文化服务体系，才能齐心协力地建设惠及十几亿人口的社会主义和谐社会。

二、社会主义和谐社会对公共文化服务体系构建的启示

社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。和谐社会内容的加入，为我们从更广阔的视野来审视和构建公共文化服务体系提供了诸多启示。

启示之一：构建公共文化服务体系，应当以服务和谐社会建设为重要目标之一。进入全面建设小康社会的新阶段，党中央把文化建设摆在更加突出的位置，明确提出构建公共文化服务体系，采取一系列重要举措推进文化体制改革，强调要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力建设和谐文

化，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国人民团结奋斗的思想基础。胡锦涛同志指出：“繁荣社会主义先进文化，建设和谐文化，为构建社会主义和谐社会作出贡献。”因此，在当前建设社会主义和谐社会的新形势下，应当把服务和谐社会建设作为公共文化建设的重要目标，建设以社会主义意识形态为核心，以构建社会主义核心价值体系为根本，以崇尚和谐、追求和谐为价值取向的思想文化，通过文化艺术活动的引导在新的道德高度和审美境界上达到和谐。深入开展科学发展观教育、引导广大人民群众树立科学发展与和谐发展的思想观念，进一步提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，形成良好的道德风尚与和谐的人际关系，为建设和谐社会增添新力量。

启示之二：构建公共文化服务体系。应当坚持以人为本的理念。和谐社会，带给我们的一个重要新理念、新认识，就是“以人为本”；构建公共文化服务体系，同样要坚持以人为本，使人民基本文化权益得到更好保障，使人民精神风貌更加昂扬向上，使广大人民群众共享改革发展的文化成果。历史唯物主义告诉我们，人民群众是历史的创造者。文化活动建设的源泉是人民群众，文化活动的主体也是人民群众。要从满足人民群众日益增长的精神文化需求出发，坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向，按照科学发展观与和谐理念的要求，进一步提高公共文化产品的生产供给能力，多生产群众买得起、看得懂、用得上的文化产品，多举办群众乐于参与、便于参与的文化活动，多提供群众普遍欢迎的文化服务，不断丰富群众文化生活，提高全社会文化生活质量。要组织广大人民群众开展喜闻乐见的文化活动，让健康向上的生活格调充实群众生活、占领思想阵地，让广大人民群众在参与活动中各尽其长、各得其乐。要特别关注未成年人、老年人、残疾人和外来务工人员的精神文化需求，积极开展适合这些人群的文化活动，丰富他们的精神文化生活。从“以人为本”这一新理念、新认识出发，有助于满足广大人民群众不同层次的精神需求，从而把公共文化服务提高到和谐社会这个更高的层次上。

启示之三：构建公共文化服务体系，应当提供丰富多彩的文化产品和服务。“和”而不同，“和”而存异。和谐社会是多元化社会，在这样一个社会里，社会各阶层、各群体、各组织的基本文化需求都应得到承认和满足。价值观的多样化与人类社会的进步并存。三十年前我们国家那种只有一种声音、一种颜色、一种思维方式的时代已经一去不复返了。改革开放以后，我国经济体制发生了根本变化，我们已进入一个价值观多元化、利益多层次化的时代，一个多种文化并存、互争的时代。要充分利用政府对国办文化的支持，人才资源的丰厚，设施、设备的基础，特别是纵横交叉的群众文化网络及信息资源共享的优势，打造品牌，为广大群众提供丰富的、高质量的公共文化产品。要适应文化建设重心逐渐下移的发展趋势，继续开展“三下乡”、“心连心”等活动，鼓励专业文艺团体、群众团体等积极组织各种小分队，把多姿多彩的文化产品和文化服务送到基层，把欢笑送给广大人民群众。要坚持贴近广大人民群众的生产生活实际，按照业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的要求，充分利用农闲、节日和集市，广泛开展花会、灯会和赛歌会、文艺演出等活动。广大文化工作者要深入基层、深入群众，从建设社会主义和谐社会的生动实践中积累生活、激发灵感，为广大人民群众提供更多更好的精神文化食粮。

启示之四：构建公共文化服务体系，应当要着力发展特色文化。社会主义和谐社会是充满发展活力的社会。社会活力是社会进步、协调、和谐的基础和条件，它体现在经济、政治、文化和人的发展等各个方面。文化上的活力是营造健康、和谐、文明进步的社会氛围。一方水土养一方人，一方人有一方人的特性。文化是有地域性的，这种地域性的特性往往蕴涵着无穷的活力。构建公共文化服务体系，举办公益性文化事业，要充分发掘地方特色文化资源，发展以历史文化遗产、人文自然资源为基础的文化事业，培育一批文化名镇、名村、名园、名品，使广大人民群众在发展文化事业的过程中享受文化成果。要发展具有民族传统和民族特色的戏曲、杂技、花灯、赛马等民间艺术和民俗表演项目。要充分发掘特有的民族文化资源，打造民族文化品牌，激发地方经济内在的活力，保证文化活动具有强大的生命力。要加强对包括传统文化习俗等在内的优秀本土特色文化资源的开发与利用，不断提高公共文化活动的水平，提高活动的覆盖面和吸引力。要努力寻求特色文化与新时代需要的民族精神和科学昌明精神之间的契合点，让本土民众的自尊心、自信心、上进心以及创造力、凝聚力、战斗力得到保护和张扬。挖掘特色文化是文化建设持续发展的关键，同时也将对社会主义和谐社会建设起着巨大的促进作用。

三、构建更加和谐的公共文化服务目标体系

公共文化服务体系的构建关系到经济社会的稳定与进步，关系到全面小康社会目标能否早日实现。建设社会主义和谐社会一方面为公共文化服务体系构建提供了实践基础，另一方面提出了以和谐理念指导公共文化服务体系构建的时代课题。

(一)基础性和谐。总体上说，当前的公共文化服务体系建设还存在诸如重视不够、设施陈旧、经费不足、机制体制不适应等不和谐的音符。这些基础性的不和谐，是公共文化建设中的深层次矛盾的具体体现，亟待调控和处理。否则，就会影响到公共文化整个系统的和谐运转。一要及时完善政府公共服务职能。加大投入，加强公共文化设施等载体的建设，把公共文化建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，要在人财物方面给予政策扶持倾斜。二要加大文化扶贫力度。结合当前新农村建设形势任务教育等中心工作，经常性地组织文艺院团和农村业余文化团队开展送文化下乡、进城市展演等活动，构建文化活动城乡互动、上下呼应的新格局。三是建立健全公共文化财政投入绩效评价和反馈体系。要在政府财政部门支持和指导下，通过引进专家咨询制度、中介机构评价监督制度、公众积极广泛参与等形式，加强公共文化财政投入公正性与透明性。同时，要明确绩效评价工作机构与财政主管部门的“委托代理关系”，确立评价工作机构与财政部门的信息反馈渠道。

(二)匹配性和谐。一是指公共文化服务体系的主体即政府、文化事业单位、非政府组织、企业的匹配性和谐。政府的文化行政机构为公共文化部门，是公共文化服务的核心主体，是公共文化服务的组织者、监督者；文化事业单位、非政府组织、企业是公共文化产品(服务)的生产部门，是产品的提供者、实施者。在具体的操作过程中，前者经常以委托者的面目出现，后者则以受委托者、代理者的身份出现，它们之间协调一致、相互配合。二是指公共文化服务体系运行机制的匹配性和谐。要加快文化事业单位人事制度改革步伐，构建政府宏观管理、单位自主用人、个人自主择业的运行机制，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变。要在定编、定责、定岗的基础上，推行全员聘用制，明确权利、责任和义务，按岗按需竞争择优上岗。逐步建立干部能上能下、职工能进能出的用人机制。三是指公共文化服务方式的匹配性和谐。要认真研究文化得以渗透、传承的载体和方式，重视用完备的礼仪和规范来倡导和弘扬优秀的传统美德；用大众所欢迎的形式传播优秀文化；运用信息技术和高科技手段，创新文化传播样式，使公共文化更好地担当起“以文化人”的社会职能。这种匹配性，不是两种或更多方法的简单相加，而是要达到和谐的程度。

(三)功能性和谐。公共文化环境的变化，相应地要求其功能不断拓展并达到和谐。一是促进育人功能、认同功能和净化功能的和谐统一。构建公共文化服务体系，通过文化产品和服务的供给，各种形式文化活动的开展，可以教化培育社会成员，提高其科学文化素质；引导广大人民群众正确认识社会发展规律，认同社会主义和谐社会的共同理想信念；弘扬正气、净化社会风气，倡导良好的社会心态，营造融洽和谐、团结互助的人际关系，形成自觉遵守社会秩序的舆论氛围和民主、平等、科学、诚信的社会环境，促进社会和谐发展。要不断探究，促进三者的平衡与和谐。二是促进创造功能、规范功能和缓和功能的和谐统一。构建公共文化服务体系，通过开展广泛的群众文化活动，可以激发人民群众的创造热情，发掘创造活力；可以倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使人们自觉地规范自己的行为，形成良好的道德品质和文明风尚；可以沟通人际关系、宣泄人们情绪、舒缓压力、娱乐身心、化解矛盾、增进融洽，确保社会生活的安定和谐。和谐社会是社会稳定和有序的社会，公共文化既要激发广大人民的创造力，又要积极教育引导人们，维护社会和谐稳定，促进创造、规范和缓和等功能的和谐统一。

责任编辑：陈梅云